dla przedsiębiorców ubiegających się o udzielenie koncesji
Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
na prowadzenie działalności gospodarczej
w zakresie usług ochrony osób i mienia.
Warszawa, kwiecień 2000 r.
Podejmowanie i prowadzenie działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej dozwolone jest każdemu na równych prawach. Cudzoziemcy, podejmujący działalność gospodarczą na terenie Polski podlegają przepisom prawa polskiego, mają zatem
takie same prawa i obowiązki jak obywatele polscy.
Ograniczenie wolności działalności gospodarczej jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy i tylko ze względu na ważny interes publiczny.[1]
Zasady prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony mienia oraz kontroli tej działalności określa ustawa o ochronie osób i mienia[2] zwana dalej „ustawą” oraz akty wykonawcze wydane na jej podstawie.
Podjęcie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia wymaga uzyskania koncesji, określającej zakres i formę jej prowadzenia.
Ochroną osób – w rozumieniu ustawy o ochronie osób i mienia – jest działanie mające na celu zapewnienie bezpieczeństwa życia, zdrowia i nietykalności osobistej.
Przez ochronę mienia rozumie się natomiast działania zapobiegające przestępstwom i wykroczeniom przeciwko mieniu, a także przeciwdziałające powstawaniu szkody wynikającej z tych zdarzeń oraz nie dopuszczające do wstępu osób nieuprawnionych na teren chroniony.
Zgodnie z przepisami ustawy ochrona osób i mienia realizowana jest w formie:
1) bezpośredniej ochrony fizycznej;
a) stałej lub doraźnej,
b) polegającej na stałym dozorze sygnałów przesyłanych, gromadzonych
i przetwarzanych w elektronicznych urządzeniach i systemach alarmowych,
c) polegającej na konwojowaniu wartości pieniężnych oraz innych przedmiotów
wartościowych lub niebezpiecznych,
2) zabezpieczenia technicznego, polegającego na:
a) montażu elektronicznych urządzeń i systemów alarmowych, sygnalizujących
zagrożenia chronionych osób i mienia, oraz eksploatacji, konserwacji i naprawach w miejscu ich zainstalowania,
b) montażu urządzeń i środków mechanicznego zabezpieczenia oraz ich eksploatacji,
konserwacji, naprawach i awaryjnym otwieraniu w miejscach zainstalowania.
Zakres podmiotowy
Przedsiębiorca będący osobą fizyczną, może ubiegać się o wydanie koncesji, jeżeli uzyska licencję pracownika ochrony fizycznej drugiego stopnia (ochrona fizyczna) lub licencję pracownika zabezpieczenia technicznego drugiego stopnia (zabezpieczenia techniczne). W przypadku, gdy o koncesję ubiega się przedsiębiorca inny niż osoba fizyczna – licencję drugiego stopnia powinna posiadać co najmniej jedna osoba będąca wspólnikiem spółki cywilnej, jawnej lub komandytowej, członkiem zarządu, prokurentem lub pełnomocnikiem ustanowionym przez przedsiębiorcę do kierowania działalnością określoną w koncesji.
Licencje wydaje Komendant Wojewódzki Policji, właściwy ze względu na miejsce zamieszkania wnioskodawcy. Zasady i tryb wydawania licencji są określone
w art.26-29 Ustawy o Ochronie Osób i Mienia oraz rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji[3] wydanych na jej podstawie.
Zasady udzielania koncesji
Koncesję na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia wydaje, z upoważnienia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji – Dyrektor Departamentu Zezwoleń i Koncesji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, po zasięgnięciu opinii właściwego Komendanta Wojewódzkiego Policji.
W postępowaniu związanym z uzyskaniem koncesji stosuje się przepisy Kodeksu Postępowania Administracyjnego[4], zwanego dalej „Kpa”.
Koncesja wydawana jest w formie decyzji administracyjnej na podstawie złożonego w tym względzie wniosku.
Wzór druku wniosku o udzielenie koncesji na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia stanowi załącznik do niniejszego informatora.
Do wniosku o koncesję należy dołączyć[5]:
1) dokument określający:
- status przedsiębiorcy,
- adres jego siedziby lub miejsca zamieszkania, wraz ze wskazaniem obszaru i miejsca wykonywania działalności gospodarczej,
- zakres oraz formę usług ochrony osób i mienia,
- termin ważności koncesji i datę rozpoczęcia działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia,
2) dokument potwierdzający posiadanie licencji drugiego stopnia osoby lub osób,
o których mowa w art. 17 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy,
3) zaświadczenie o niekaralności przedsiębiorcy oraz osób, o których mowa w art. 17
ust. 1 pkt 2 ustawy,
4) dokumenty potwierdzające tytuł prawny do lokalu będącego siedzibą przedsiębiorcy i
miejscem wykonywania działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i
mienia,
5) zaświadczenie o numerze identyfikacyjnym REGON,
6) zaświadczenie właściwego urzędu skarbowego o nie zaleganiu przez przedsiębiorcę w
uiszczaniu należności podatkowych
Przedsiębiorca nie będący osobą fizyczną zobowiązany jest ponadto dołączyć:
1) umowę (statut) spółki, akt założycielski lub inny przewidziany przepisami prawa
dokument dotyczący utworzenia, działalności i organizacji przedsiębiorcy, statuujący daną jednostkę oraz określający jej strukturę organizacyjną,
2) odpis z właściwego rejestru, jeżeli przedsiębiorca podlega wpisowi do rejestru –
wydany nie później niż 3 miesiące przed złożeniem wniosku,
3) wykaz członków zarządu, prokurentów i pełnomocników, z podaniem adresów ich
miejsc zamieszkania,
4) listę udziałowców lub akcjonariuszy, posiadających co najmniej 50% udziałów lub
akcji,
5) dokument określający proporcje udziału kapitału polskiego i obcego w spółce oraz
jego wysokość, z podaniem adresów siedziby lub miejsc zamieszkania
wspólników – gdy spółka jest podmiotem z udziałem zagranicznym,
6) znaki opłaty skarbowej, w wysokości 1,50 zł. od wniosku oraz 15 gr. od każdego
załącznika.
Wniosek (wraz z załącznikami) w sprawie uzyskania koncesji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia należy kierować drogą pocztową lub składać osobiście (bądź przez umocowanego pełnomocnika) w biurze podawczym Departamentu Zezwoleń i Koncesji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, 00-564 Warszawa, ul. Koszykowa 16 – w dniach od poniedziałku do piątku w godz. 9.00- 12.30 i 13.00-15.30.
Uprawnienia stron w toku postępowania
W toku postępowania administracyjnego strony uprawnione są w szczególności do:
- uzyskania należytej i wyczerpującej informacji o okolicznościach faktycznych i
prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie praw i obowiązków będących
przedmiotem postępowania,
- czynnego udziału w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji
wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań,
- uzyskania wyjaśnienia zasadności przesłanek, którymi organ koncesyjny kieruje się przy
załatwianiu sprawy,
- występowania w postępowaniu administracyjnym przez pełnomocnika,
- zapoznania się – na każdym etapie postępowania – z aktami sprawy.
Wszelkie pytania, które pojawiają się w toku postępowania administracyjnego, należy kierować do Departamentu Zezwoleń i Koncesji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, w formie pisemnej, wykazując przy tym interes prawny lub obowiązek.
Terminy
Postępowanie administracyjne w sprawie wydania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji koncesji trwa – stosownie do przepisów Kpa – około 2 miesięcy, o ile wraz z wnioskiem zostały złożone wszystkie wymagane dokumenty oraz wpłynęły wymagane przepisami prawa opinie innych organów.
W przypadku, gdy w toku postępowania zachodzi konieczność uzupełnienia materiału dowodowego w sprawie, termin ten może ulec przedłużeniu, dlatego też w Państwa interesie jest jak najszybsze przedłożenie wszystkich wymaganych do uzyskania koncesji dokumentów, co ułatwi załatwienie sprawy bez zbędnej zwłoki.
Decyzja administracyjna Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, zezwalająca lub odmawiająca prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia, jest wydana niezwłoczne po zakończeniu postępowania administracyjnego prowadzonego w tym zakresie.
Promesa
W uzasadnionych sytuacjach, możecie Państwo ubiegać się o uzyskanie przyrzeczenia wydania koncesji, zwanego „promesą”. Wniosek (wraz z załącznikami) o uzyskanie promesy musi spełniać wszystkie wymogi formalno- prawne, takie jak w przypadku występowania o uzyskanie koncesji.
Promesa, będąca decyzją administracyjną, wydawana jest po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, tak jak przy koncesji, w terminie około 2 miesięcy.
Promesa jest ważna 6 miesięcy od dnia jej wydania . Określa ona warunki, po spełnieniu których można ubiegać się o uzyskanie koncesji. W takim przypadku Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji nie może odmówić wydania koncesji, chyba że ulegnie zmianie stan faktyczny, istotny dla rozstrzygnięcia sprawy. Koncesja, udzielana w następstwie promesy, wydawana jest w terminie nie dłuższym niż 1 miesiąc.
Uprawnienia stron po zakończeniu postępowania
W przypadku, gdy nie jesteście Państwo zadowoleni z wydanej ostatecznej decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, zgodnie z treścią pouczenia zawartego w decyzji, przysługują Państwu środki odwoławcze w postaci:
- wystąpienia z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej ostateczną
decyzją;
- wystąpienia do Naczelnego Sadu Administracyjnego ze skargą na decyzję Ministra
Spraw Wewnętrznych i Administracji z powodu jej niezgodności z prawem[6]
Niezależnie od kontroli sądowej, wszelkie skargi i wnioski co do prowadzonego postępowania administracyjnego oraz sposobu działania Departamentu Zezwoleń i Koncesji MSW i A prosimy kierować w formie pisemnej do Dyrektora Nadzoru i Kontroli Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, 02-514 Warszawa ul. Batorego 5, tel. 0-48 (prefiks) 22 603-43-57; tel./fax 0-48 (prefiks) 22 849-76-62.
Opłata skarbowa za wydanie koncesji
Za koncesję jesteście Państwo zobowiązani – po jej wydaniu – uiścić opłatę skarbową, w wysokości 600 zł. od każdego zakresu przedmiotowego. Opłata skarbowa za promesę wynosi 60 zł.[7] O wydaniu decyzji będziecie Państwo poinformowani pisemnie.
Opłata wnoszona jest do kasy Urzędu Skarbowego Warszawa Mokotów, 02-677 Warszawa ul. Wynalazek 3 albo na jego rachunek bankowy w Narodowym Banku Polskim – Oddział Okręgowy w Warszawie (nr 10101010-16548-222-7).
Decyzji administracyjnej Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji nie wydaje się bez dostarczenia oryginału dowodu uiszczenia opłaty skarbowej, albowiem dowód opłaty skarbowej dołączany jest do akt sprawy, a na wydanej koncesji umieszcza się stosowną adnotację.
...
buli74