korupcja_fundusze_unijne.pdf

Nr 74

maj 2007

Jak ogra ni czaæ za gro¿enia

ko ru pcy j ne w wy ko rzy sta niu

fun du szy uni j nych

To masz Grze gorz Gros se

l Ko ru p cja mo¿e utrudniæ wy ko rzy sta nie fun du szy eu ro pe j skich

do rozwi¹zy wa nia pro blemów spo³ecz nych i eko no mi cz nych

pol skich re gionów. Jed nak jak dot¹d roz wi¹za nia

za po bie gaj¹ce ko ru pcji w fun du szach uni j nych s¹ wpro wa dza ne

na niewielk¹ skalê, a rz¹d nie prowadzi pod tym k¹tem

mo ni to rin gu.

l Sy stem zarz¹dza nia Zin te gro wa nym Pro gra mem Ope ra cy j nym

Roz wo ju Re gio nal ne go (ZPORR) w la tach 2004–2006 nie

za po bie ga³ do sta te cz nie zja wi skom ko ru pcji po li ty cz nej

i admi ni stra cyj nej. Za gro¿one korupcj¹ by³y zw³asz cza

pro ce du ry wy bo ru pro jektów oraz nie da w no zmie nio ny sy stem

prze targów.

l Z doœwia d czeñ ZPORR nale¿y wyci¹gn¹æ wnioski na przysz³oœæ.

Nowy system zarz¹dza nia pro gra ma mi re gio nal ny mi po wi nien

byæ roz sze rzo ny o roz wi¹za nia ogra ni czaj¹ce zagro¿enia

ko ru pcy j ne. Niezbêdne jest wpro wa dze nie prze j rzy s tych

re gu la cji oraz roz dzie le nie ról po li ty ka re gio nal ne go

i urzêdni ka sa morz¹do we go. Za gro¿enia ko ru pcy j ne mo¿e

ogra ni czyæ wpro wa dze nie do sa morz¹dów re gio na l nych

stan dardów s³u¿by cy wi l nej, gwa ran tuj¹cych apo li ty cz noœæ

i bez stron noœæ urzêdników samorz¹dowych.

Jak ogra ni czaæ za gro¿enia ko ru pcy j ne w wy ko rzy sta niu fun du szy uni j nych

Fun du sze stru ktu ra l ne s³u¿¹ po pra wia niu

spó j no œci spo³ecz nej i go spo da r czej na ob sza rze

po sze rzo nej Unii Eu ro pe j skiej. Po wszech na jest

opinia, ¿e w krajach, które przyst¹pi³y do Unii

w ma ju 2004 r., ni skiej ja ko œci ad mi ni stra cja pu-

bli cz na jest szcze gó l nie po da t na na wy stê po wa -

nie zja wisk ko ru pcy j nych. Zain tere so wa nie za -

gro ¿e nia mi koru pcy j ny mi przy wyko rzy sty wa -

niu funduszy strukturalnych jest wiêc w ich wy-

pa d ku bar dzo uza sa d nio ne.

ka za³a, ¿e cen tra li za cja pro ce su za -

rz¹dzania, przy du¿ym obci¹¿eniu

mi ni stra ds. roz wo ju re gio nal ne go ró¿ no rod ny -

mi za da nia mi oraz nie do bo rze i flu ktu a cji kadr,

wy d³u¿y³a pro ces ab so r pcji fun du szy stru ktu ra l -

nych. Nie uwzglêdniaj¹c w pe³ni specyfiki i ini-

cja tyw re gio nów, zmnie j szy³a rów nie¿ mo ¿ li -

wo œci po pra wne go rea li zo wa nia po li ty ki re gio -

na l nej przez sa morz¹dy wo je wództw. Cen tra li -

za cja zarz¹dza nia ZPORR po wo du je two rze nie

„w¹skich garde³” w procesie zarz¹dzania oraz

spiê trze nie prac urzêd ni czych. Sprzy ja to nad -

mie r ne mu po œpie cho wi i pre sji ze stro ny de cy -

den tów po li ty cz nych, aby fun du sze stru ktu ra l ne

by³y jak naj szy b ciej wy ko rzy sta ne. W ta kich

uwa run ko wa niach mog¹ po ja wiæ siê ró ¿ no rod ne

nie pra wid³owo œci admi ni stra cyj ne, w tym zja -

wi s ka ko ru pcy j ne. Cen tra li za cja zarz¹dza nia

utrud nia rów nie¿ dzia³ania mo ni to ruj¹ce i kon -

tro l ne. In sty tu cje rz¹dowe po nosz¹ odpo wie -

dzia l noœæ za opó Ÿ nie nie uru cho mie nia od po -

wied nich pro ce dur kon tro li fi nan so wej i sy ste -

mu info rma tycz ne go SIMIK, a ta k ¿e za nie -

wpro wa dze nie w ¿y cie nie któ rych re gu la cji unij -

nych do tycz¹cych wy ko rzy sta nia fun du szy struk -

turalnych.

Isto t nym czyn ni kiem sprzy jaj¹cym roz wo jo -

wi ko ru pcji admi ni stra cyj nej s¹ rów nie¿ nad -

mie r nie skom pli ko wa ne re gu la cje, kie ro wa ne do

be ne fi cjen tów wy ma ga nia do tycz¹ce do ku men -

ta cji, a ta k ¿e czê sto wpro wa dza ne zmia ny regu -

la mi no we. Pro ce du ra zarz¹dza nia ZPORR jest

wie lo eta po wa, rea li zo wa na przez wie le ró ¿ nych

in sty tu cji pu b li cz nych szcze b la tery to rial ne go

i cen tra l ne go. Nie któ re pro ce du ry siê po wta rza -

j¹, co do da t ko wo wyd³u¿a „¿y cie pro je ktu”. Roz -

dzia³ fun kcji admi ni stra cyj nych miê dzy po -

szcze gó l ne in sty tu cje nie za wsze ma uza sad nie -

nie z pun ktu wi dze nia prze ciw dzia³ania ko ru p -

cji. Na przy k³ad od dzie le nie eta pu wy bo ru pro -

je któw rea li zo wa ne go przez sa morz¹d wo je -

wódz twa od re a li za cji fi nan so wej pro je ktu przez

ad mi ni stra cjê rz¹dow¹ nie ma za sad ni cze go zna -

cze nia. Du¿o isto t nie j sze jest na to miast stwo rze -

nie: (a) pro s tej i sto sun ko wo kró t kiej pro ce du ry

„¿y cia pro je k tu”, (b) pre cy zy j nej re gu la cji prze -

ciw dzia³aj¹cej na du ¿y ciom oraz (c) spra w ne go

sy ste mu kon tro li i eg ze ku cji przy jê tych re gu la -

cji. Dla te go nad mie r nie roz bu do wa na pro ce du ra

i du b lo wa nie nie któ rych dzia³añ admi ni stra cyj -

nych mog¹ byæ nie ko rzy st ne z pun ktu wi dze nia

za gro ¿eñ ko ru pcy j nych. Mog¹ rów nie¿ sprzy jaæ

roz pro sze niu odpo wie dzial no œci za ewen tu a l ne

nie pra wid³owo œci admi ni stra cyj ne.

rz¹dza nia ZPORR jest ma³o pre cy zy j na

re gu la cja maj¹ca prze ciw dzia³aæ nie -

pra wid³owo œciom admi ni stra cyj nym i ko ru pcji.

Bra ku je spe cja l nych pro ce dur za po bie gaj¹cych

ko ru pcji, np. zwi¹za nych z usta no wie niem sy -

ste mu rapo r to wa nia o nie pra wid³o wo œ ciach

i po dej rze niach ko ru pcy j nych ( whi stle b lo wing ).

Nie pre cyzy j na jest rów nie¿ re gu la cja do tycz¹ca

prze ciw dzia³ania kon fli kto wi in te re sów, po wo -

³ywa nia pro fe sjo nal nych i nie za le ¿ nych eks per -

tów oce niaj¹cych pro je kty. Jed no cze œ nie czyn -

ni kiem zwiê kszaj¹cym pra wdopo dobie ñ stwo

zja wisk ko ru pcy j nych jest nie wy sta r czaj¹ce

wpro wa dze nie w ¿y cie ju¿ ist niej¹cych re gu la -

cji, nie wie l kie san kcje dys cyp lina r ne za ich na -

Instytut Spraw Publicznych

Analizy i Opinie, 74

Nad mie r na cen tra li za cja i skom pli ko wa nie zarz¹dza nia

K ontrola NIK w zakresie ZPORR wy-

Pro blem nie pre cyzy j nych re gu la cji

P o wa ¿ nym man ka men tem sy ste mu za -

Jak ogra ni czaæ za gro¿enia ko ru pcy j ne w wy ko rzy sta niu fun du szy uni j nych

ru sze nie i s³aba kon tro la po pra wno œci sto so wa -

nia norm prze ciw dzia³aj¹cych nie pra wid³o wo -

œciom admini stra cy j nym.

Re gu la cje do tycz¹ce prze j rzy sto œci pro ce dur

kon ku r so wych, zw³asz cza spo so bu przed sta wia -

nia in fo r ma cji przez sa morz¹dy wo je wództw, s¹

nie pre cyzy j ne, niew³aœci we lub opa cz nie in ter -

pre towa ne przez sa morz¹dy re gio na l ne. Re gu la -

cje okre œlo ne przez mi ni ste r stwo zarz¹dzaj¹ce

ZPORR nie prze wi duj¹ spó j ne go stan dar du pre -

zen to wa nia in fo r ma cji na stro nach in ter ne to -

wych. Bra ku je szcze gó³owych re gu la cji do -

tycz¹cych za kre su przed sta wia nych da nych

o wy ni kach po szcze gó l nych eta pów pro ce dur

konkursowych. Nie ma, na przyk³ad, obowi¹zku

po da wa nia do pu b li cz nej wia do mo œci uza sad -

nieñ de cy zji Zarz¹dów Wo je wództw zmie nia -

j¹cych ko le j noœæ na li œcie ran kin go wej pro je k -

tów.

Nie jed no krot nie re gu la cje s¹ Ÿle in ter pre -

towane przez samorz¹dy województw, co pro-

wa dzi do ogra ni cza nia do stê pu do in fo r ma cji.

Na przyk³ad de kla ra cje po uf no œci maj¹ce na

celu chro niæ dane oso bo we, ta je mni ce han d lo we

lub bi z ne so we s¹ wyko rzy sty wa ne do ogra ni -

cze nia ja w no œci in fo r ma cji o spo so bie g³oso wa -

nia przez po szcze gó l nych cz³on ków gre miów

de cy zy j nych. Mog¹ rów nie¿ przy czy niaæ siê do

po wstrzy ma nia ewen tua l ne go rapo r to wa nia

o nieprawid³owoœciach. W ten sposób reinter-

pre ta cja obo wi¹zuj¹cych prze pi sów przez sa -

morz¹dy re gio na l ne zwiê ksza ry zy ko po ja wie -

nia siê zja wisk ko ru pcy j nych, zw³asz cza ko ru p -

cji po li ty cz nej.

ru pcji w pro gra mach in wes tycy j nych jest

sze ro kie info r mo wa nie o kon ku r sach

i prze ta r gach. Obo wi¹zek info r mo wa nia o na bo -

rze projektów do ZPORR ci¹¿y g³ównie na sa-

morz¹dach województw. Wiêkszoœæ z nich za-

mie sz cza na swo ich stro nach in ter ne to wych je -

dy nie mi ni mum in fo r ma cji wy ma ga nych przez

Pod rê cz nik pro ce dur wdra ¿a nia ZPORR . Ty l ko

nie li cz ne za pe w niaj¹ ele ktro ni cz ny do stêp do

wszy stkich list ran kin go wych i do ku men tów

oce ny pro je któw po ko le j nych eta pach pro ce du -

ry wy bo ru pro je któw. Bra ku je zw³asz cza do stê -

pu do pro to ko³ów po sie dzeñ cia³ de cy zy j nych

albo uza sad nieñ de cy zji gre miów po li ty cz nych,

któ re zmie niaj¹ oce nê lub mie j s ce ran kin go we

pro je któw w sto sun ku do wcze œ nie j szej oce ny

mery to ry cz nej i te ch ni cz nej.

In fo r ma cje na stro nach in ter ne to wych s¹ pre -

zen to wa ne w spo sób ma³o prze j rzy sty, cza sa mi

s¹ nie aktu a l ne. Bra ku je czy te l nej in fo r ma cji

o do stê p nych pro ce du rach odwo³aw czych.

W przy pa d ku wie lu re gio nów nie ja w ne s¹ dane

do tycz¹ce eks per tów oce niaj¹cych pro je kty, nie

mo ¿ na wiêc oce niæ, czy s¹ oni profe sjona li sta mi

lub czy nie zna j duj¹ siê w sy tu a cji za le ¿ no œci

s³u¿ bo wej od w³adz sa morz¹du wo je wó dz twa.

W wie lu re gio nach po wa¿n¹ trud no œci¹ jest rów -

nie¿ ko mu ni ka cja z urzêd ni ka mi przez po cztê

ele ktro niczn¹.

bie ga nia ko ru pcji jest ogra ni cze nie mo ¿ -

li wo œci wyko rzy sty wa nia przez po li ty -

ków po zy cji s³u¿ bo wej do ce lów par tyku la r nych

lub pa r ty j nych ze szkod¹ dla fun du szy pu b li cz -

nych lub kie run ku po li ty ki pu b li cz nej. Do œwia d -

cze nia eu ro pe j skie wska zuj¹, ¿e ta kie na du ¿y cia

mog¹ do ty czyæ ta k ¿e po li ty ki re gio na l nej, po li -

ty cy mog¹ wy da waæ œro d ki pu b li cz ne, nie za w -

sze kie ruj¹c siê mery tory cz ny mi przes³an ka mi

roz wo ju re gio nal ne go. Przyk³a dem ta kiej sy tu a -

cji mo¿e byæ fun kcjo no wa nie nie któ rych Re gio -

na l nych Ko mi te tów Ste ru j¹cych ZPORR. Za da -

niem tych in sty tu cji by³o roz wi ja nie par t ne r stwa

spo³ecz ne go przy rea li zo wa niu oma wia ne go

pro gra mu, a ta k ¿e „od do l nej” kon tro li nad pro -

ce sa mi zarz¹dza nia. W prak ty ce ko mi te ty uzy s -

ka³y zna cz ne ko m pe ten cje w za kre sie wy bo ru

Analizy i Opinie, 74

Instytut Spraw Publicznych

Brak dostêpu do in fo r ma cji o kon ku r sach

J ed nym z wa run ków prze ciw dzia³ania ko -

Rola po li tyków re gio na l nych i lo ka l nych

J ed nym z za sad ni czych spo so bów za po -

Jak ogra ni czaæ za gro¿enia ko ru pcy j ne w wy ko rzy sta niu fun du szy uni j nych

pro je któw rea li zo wa nych w ra mach ZPORR.

Jak po ka za³a pra kty ka, zda rza³y siê wy pa d ki, ¿e

przed sta wi cie le sa morz¹du re gio nal ne go i sa mo -

rz¹dów lo ka l nych w nie for ma l ny spo sób uz gad -

nia li miê dzy sob¹ spo sób g³oso wa nia w za kre sie

li sty ran kin go wej pro je któw, zgod nie z za sad¹:

dziœ g³osujemy twój projekt, jutro mój . W niektó-

rych przy pa d kach de cy zje nie by³y po dej mo wa -

ne w od nie sie niu do kry te riów mery to ry cz nych

po li ty ki re gio na l nej, lecz wy ni ka³y z chê ci przy -

pod oba nia siê wy bo r com z okrê gu wy bo r cze go

cz³on ków RKS lub zarz¹du wo je wó dz twa. Taki

spo sób wy bo ru pro je któw mie œci siê w ka te go rii

tzw. ko ru pcji wy bo r czej, w któ rej nie pra wi d³o -

wo œci do tycz¹ce wy bo ru pro je któw s¹ po dy k to -

wa ne chê ci¹ po no w nej re e le kcji. Do nie sie nia

pra so we su ge ro wa³y ta k ¿e, ¿e w nie któ rych wo -

je wó dz twach za rów no cz³on ko wie ko mi te tów,

jak i zarz¹dów województw mogli siê kierowaæ

wzglê da mi par ty j ny mi lub per sona l ny mi, zmie -

niaj¹c wcze œ nie j sze de cy zje w za kre sie wy bo ru

pro je któw.

Ponad to ist nie je pro blem s³abej repre zenta -

tyw no œci osób de le go wa nych do RKS. Bra ko -

wa³o kla ro w nych pro ce dur i za sad wy bo ru

przed sta wi cie li po szcze gó l nych grup spo³ecz -

nych. Nie kie dy wy bór by³ in spi ro wa ny przez

zarz¹d wo je wó dz twa, zgod nie z jego nie ja w ny -

mi pre fe ren cja mi. Stwier dzo no wiêc przy pa d ki

nie chê ci zarz¹du do wy³onie nia ja kie goko l wiek

przed sta wi cie la NGO’s albo wy bo ru ta kie go,

któ ry fa kty cz nie by³ podw³ad nym ma r sza³ka

wo je wó dz twa. Re pre zen tan ci sto wa rzy szeñ

oby wa te l skich byli tra kto wa ni z po dej rzli wo -

œci¹ i niechêci¹ m.in. dlatego, ¿e zazwyczaj nie

ucze st ni czy li w „uk³ada niu siê” re pre zen tan tów

sa morz¹dów tery to ria l nych. Po nie wa¿ naj czê -

œciej nie byli bez po œred nio zain tere so wa ni wy -

bo rem pro je któw (tj. nie re pre zen towa li sto wa -

rzy szeñ zg³aszaj¹cych pro je kty), po ten cja l nie

mo gli spra wo waæ fun kcje kon tro l ne nad pra wi -

d³owo œci¹ pro ce su wy bo ru pro je któw. W pra k -

ty ce ta kie mo ¿ li wo œci by³y jed nak po wa ¿ nie

utru d nio ne. By³o to m.in. uwa run ko wa ne: (1) s³a -

b¹ re pre zen tacj¹ tych przed sta wi cie li w pra cach

RKS, (2) nie ja w no œci¹ pro to ko³ów z po sie dzeñ

RKS, (3) nie wy sta r czaj¹cym zain tere so wa niem

opi nii pu b li cz nej (me diów) tymi pra ca mi, a ta k -

¿e, co naj wa¿ nie j sze, (4) prze nie sie niem za sad -

ni czych de cy zji poza po sie dze nia RKS, mam na

my œli wcze œ nie j sze nie for ma l ne uz god nie nia

miê dzy dele go wa ny mi do prac w tych ko mi te -

tach przed stawi cie la mi sa mo rz¹ dów tery to ria l -

nych.

Udzia³ po li ty ków re pre zen tuj¹cych okre œlo -

ne in te re sy tery to ria l ne (tj. w³as nych wy bo r ców

z okreœlonych gmin) w gremiach wybieraj¹cych

pro je kty nie uchron nie sprzy ja po ja wie niu siê

tery to ria l nej (i poza mery tory cz nej) stron ni czo -

œci w wy bo rze pro je któw. Po li ty cy bêd¹ wy ¿ej

ce ni li mo ¿ li woœæ przy pod oba nia siê ele kto ra to -

wi i w³asn¹ re e le kcjê ani ¿e li mery to ry cz ne kry -

te ria do tycz¹ce roz wo ju re gio nal ne go. Ko m pe -

ten cje ko mi te tów or ga ni zuj¹cych par t ne r stwo

tery to ria l ne po win ny zo staæ ogra ni czo ne do funk -

cji kon tro l nych oraz mo ni to ruj¹cych, bez mo ¿ li -

wo œci wy bo ru pro je któw. Ponad to dla w³aœci we -

go wype³nia nia fun kcji mo ni to ruj¹cych de cy -

duj¹ce zna cze nie ma od po wied nia re pre zen ta -

ty w noœæ cz³on ków ko mi te tów, co w sy ste mie

ZPORR po zo sta wia³o wie le do ¿y cze nia.

w sposób prawid³owy, choæ zdarzaj¹

siê na ru sze nia pra wa przy udzie la niu

za mó wieñ pu b li cz nych. Obo wi¹zuj¹ce do nie daw -

na w Pol sce re gu la cje o za mó wie niach pu b li cz -

nych stwa rza³y wie le mo ¿ li wo œci nie sto so wa nia

siê do lub obchodzenia przepisów, co poci¹-

ga³o za sob¹ wy so kie pra wdopo dobie ñ stwo wy -

stê po wa nia zja wisk ko ru pcy j nych. Jed no cze œ -

nie przepisy te by³y uznawane za jedn¹ z g³ów-

nych prze szkód w szy b kiej i efe kty w nej ab so r p -

cji fun du szy stru ktu ra l nych. Chc¹c uspra w niæ

ten pro ces, w osta t nim cza sie do ko na no dwu krot -

nej no we li za cji usta wy re gu luj¹cej za mó wie nia

pu b li cz ne w Pol sce, od nosz¹cej siê ta k ¿e do spo-

so bu orga ni zo wa nia prze ta r gów w ZPORR.

Wœród najwa¿niejszych zmian w tych nowe-

li za cjach na le ¿y wy mie niæ pod nie sie nie pro gu

Instytut Spraw Publicznych

Analizy i Opinie, 74

Nowy sy stem za mó wieñ pu b li cz nych

R e a li za cja pro je któw prze bie ga na ogó³

Jak ogra ni czaæ za gro¿enia ko ru pcy j ne w wy ko rzy sta niu fun du szy uni j nych

fi nan so we go dla pro je któw sto suj¹cych upro sz -

czon¹ pro ce du rê prze ta r gów. W sto sun ku do po -

prze dnich re gu la cji jest to ra dy ka l ne pod wy ¿ -

szenie tej granicy do wysokoœci 137 tys. euro

wa r to œci pro je ktu w przy pa d ku ad mi ni stra cji

rz¹dowej, 211 tys. euro w przypadku samo-

rz¹dów i 422 tys. euro dla tzw. zamówieñ sekto-

ro wych. Pod wy ¿szo no rów nie¿ wa r toœæ za mó -

wieñ nie ob jê tych ¿adn¹ pro ce dur¹ prze ta r gu (do

14 tys. euro). W ramach omawianych przepisów

zli bera lizo wa no obo wi¹zki w za kre sie prze -

strze ga nia te r mi nów re a li za cji prze ta r gów,

w tym sk³adania ofert przez uczestników, utrud-

nio no ta k ¿e mo ¿ li wo œci sk³ada nia odwo³añ od

prze ta r gów i skarg. Za ma wiaj¹cym po zo sta wio -

no doœæ du¿¹ swo bo dê okre œla nia te r mi nów

sk³adania wniosków oraz ofert. Mo¿e to prowa-

dziæ do tego, i¿ terminy zostan¹ okreœlone w taki

spo sób, ¿e ty l ko „wy bra ni” wy ko na w cy bêd¹

w stanie przygotowaæ na czas wniosek lub ofer-

tê. Ponad to pod nie sio no pro gi fi nan so we dla

pro je któw wy ma gaj¹cych spe³nie nia naj bar dziej

re stry kcy j nych wy mo gów oraz ogra ni czo no

upra w nie nia agen cji re gu luj¹cej za mó wie nia

pu b li cz ne (tj. Urzê du Za mó wieñ Pu b li cz nych).

No we li za cja po zba wi³a pre ze sa Urzê du Za mó -

wieñ Pu b li cz nych upra w nieñ do wy da wa nia

zgo dy w wie lu spra wach, np. na za sto so wa nie

try bu za mó wie nia z wo l nej rêki, ne go cja cje bez

og³osze nia itp. Po zo sta wi³a wiêc de cy zjê

w spra wie za sto so wa nia ww. try bów nie prze tar -

gowych wy³¹cznie po stronie zainteresowanego

zamawiaj¹cego.

Wszy stkie wy mie nio ne zmia ny w pra wie do -

tycz¹cym za mó wieñ pu b li cz nych zmie rzaj¹ do

przy spie sze nia i u³atwie nia wyda t ko wa nia œro d -

ków fun du szy stru ktu ra l nych w Pol sce. Jed no -

cze œ nie zwiê kszaj¹ jed nak mo ¿ li woœæ po ja wie -

nia siê zja wisk ko ru pcy j nych. Mog¹ po wo do -

waæ zwiê ksze nie ko sztów in wes ty cji i mono -

poli zo wa nie prze ta r gów przez przed siê bio r stwa

i spó³ki ko mu na l ne zwi¹zane z lo ka l ny mi po li ty -

kami. Z tego powodu nale¿y uznaæ, ¿e omawia-

ny etap re a li za cji pro je któw na le ¿y do naj bar -

dziej za gro ¿o nych ko rupcj¹ w ca³ym sy ste mie

ZPORR.

czych wo je wo dy w za kre sie wy bo ru

pro je któw w sa morz¹do wych pro gra -

mach re gio na l nych mo¿e sku te cz nie ogra ni -

czyæ za gro ¿e nia ko ru pcy j ne? Cho dzi o pro po -

zy cje od nosz¹ce siê do mo ¿ li wo œci za we to wa -

nia przez mie js co we go wo je wo dê de cy zji do -

tycz¹cych wy³onie nia pro je któw w pro ce du rze

kon ku r so wej, w przy pa d ku udoku men to wa -

nych nie pra wid³owo œci. Jak siê wy da je, ta kie

rozwi¹zanie nie jest doskona³e, a nawet stwarza

do da t ko we mo ¿ li wo œci upar ty j nie nia pro ce su

wy bo ru pro je któw. Wa r to jed no cze œ nie pod -

kre œliæ, ¿e od wo ³ania w pro ce du rze kon ku r so -

wej po win ny do ty czyæ je dy nie kwe stii pro -

cedu ra l nych i fo r ma l nych, np. po pra wno œci

zg³oszo nej do ku men ta cji pro je kto wej z obo -

wi¹zuj¹cymi wy mo ga mi, dope³nie nia od po -

wied nich pro ce dur, te r mi nów i kry te riów oce ny

przez od po wied nie in sty tu cje do ko nuj¹ce wy -

bo ru pro je któw. W przy pa d ku ZPORR naj -

wy¿sz¹ instancj¹ w ramach obowi¹zuj¹cej pro-

ce du ry odwo³aw czej jest in sty tu cja za rz¹dza -

j¹ca. W zwi¹zku z tym rozwi¹zaniem prefero-

wa nym w pro gra mach re gio na l nych na lata

2007–2013 powinno byæ utrzymanie tej zasa-

dy, co oz na cza prze ka za nie de cy zji w za kre sie

odwo³aw czym sa morz¹dowi wo je wó dz twa, tj.

w³aœci wej in sty tu cji zarz¹dzaj¹cej da nym pro -

gra mem ope ra cy j nym.

Jak siê wydaje, w przeciwdzia³aniu zjawi-

skom ko ru pcji le p szym roz wi¹za niem jest roz -

dzie le nie fun kcji zwi¹za nych z wdra ¿a niem pro -

je któw i fun kcji kon tro l nych . Ponad to uza sa d -

nio ne jest wy ra Ÿ ne od dzie le nie eta pu pro gra mo -

wa nia, któ ry po wi nien byæ rea li zo wa ny przez

po li ty ków re gio na l nych, od eta pu wy bo ru i re a -

li za cji pro je któw le¿¹cego w ge stii eks per tów

i urzêd ni ków. Jed no cze œ nie po li ty cy re gio na l ni

po win ni dys po no waæ od po wied ni mi in stru men -

ta mi kon tro li pra cy urzêd ni ków oraz mo ni to rin -

gu re a li za cji pro je któw.

Analizy i Opinie, 74

Instytut Spraw Publicznych

Roz dzie le nie fun kcji zwi¹za nych z wdra ¿a niem pro je któw

i fun kcji kon tro l nych

C zy zwiê ksze nie upra w nieñ nad zo r -

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: