21.02.2009r. Sobota 1 zjazd w letnim semestrze.
Postępowanie sądowo- administracyjne.
Wierzbowski, a. Wiktorowska „ Postępowanie administracyjne ogólne, podatkowe, egzekucyjne”. CH BECK 2008 wyd.12
Jan Paweł Kumo ? Wojciech Chróścielewski „ Postępowanie administracyjne i postępowanie przed sądami administracyjnymi”. Lexis Nexis 2008
Akty Normatywne:
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Ustawa z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz. U . Nr 153 z 2002r. poz.1270 ze zmianami.
Dyżury w Czwartki godz. 18-19 sala 1.9. A ul. Oboźna Collegium Iuridicum III nasza biblioteka wydziałowa.
Geneza i rozwój postępowania sądowo – administracyjnego.
( Nauka o procesie).
Arbiter ( Sądy administracyjne).
Spór o prawo
Administracja Strona ( odbiorca tych działań).
Organy ß--------------------à konflikt.
Narodziny sądownictwa Administracyjnego w Polsce nastąpiły po odzyskaniu niepodległości.
Jako II kraj po Austrii wprowadziliśmy KPA+ Sądy Administracyjne.
Na podstawie ustawy z 03.08.1922r. – pierwszy Sąd Administracyjny w Polsce. Sąd ten nie kontrolował uznania administracyjnego.
Po 1945 roku nie reaktywowano sądu administracyjnego.
W 1980 roku powołano Sąd Administracyjny ustawą z 31.01.1980r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym oraz o zmianie ustawy Kodeks Postępowania Administracyjnego.
Był to sąd jednoinstancyjny, podlegał nadzorowi jud….? Ze strony Sądu Najwyższego.
NSA- pierwszo i jedno- instancyjny.
Od orzeczeń NSA uprawnione podmioty mogły składać rewizję nadzwyczajną do Sądu Najwyższego.
Sąd Najwyższy wydawał w stosunku do NSA wytyczny wymiaru sprawiedliwości i praktyki sądowej.
Sąd Najwyższy nad NSA :
- uchwały S.N. zawierające odp. Na pytania prawne
NSA podlegał Ministrowi Sprawiedliwości – który ustalał siedziby ośrodków zamiejscowych.
NSA podlegał również radzie państwa ( odpowiednik prezydenta)
Odwołanie i powołanie Prezesa Sądu na wniosek Rady Ministrów.
Żeby być Sędzią NSA:
…..
Osoba która:
1. Dawała gwarancję należytego wykonywania obowiązków w PRL-u.
2. Posiadała obywatelstwo polskie i korzystała z pełni praw wyborczych+ obywatelskich.
3. Była nieskazitelnego charakteru.
4. Ukończyła Uniwersyteckie Studia Prawnicze.
5. Ukończyła 35 lat.
6. Musiała być:
a. min. 10 lat na stanowisku sędziego, prokuratora, notariusza, radcy prawnego, arbitra ( Sędziego Sądu Gospodarczego).
b. Albo przez 10 lat wykonywała zawód adwokata lub pozostawała na stanowisku w administracji państwowej.
7. Posiadała fachową wiedzę prawniczą w dziedzinie prawa administracyjnego.
Kiedy został utworzony w 1980 roku NSA to nikt nie myślał o „ postępowaniu przed sądami”. Nie było ustawy o postępowaniu sądowo- administr. Sąd procedował?? w trybie Działu 6 KPA.
Kompetencje NSA.
3 kategorie:
· zakres właściwości rzeczowej – zakres przedmiotowy kontroli sądowej w świetle ustawy ze stycznia 80r.
· NSA + ośrodki zamiejscowe rozpatrywały skargi na 20 kategorii decyzji administracyjnych.
· Art. 196 pkt. 1-20 KPA = klauzula enumeratywna otwarta.
· Sąd kontrolował skargę na bezczynność w zakresie przedmiotowym takim jak decyzja.
· NSA okazjonalnie badał legalność aktów normatywnych administracji.
®[1]KTO MA LEGITYMACJĘ SKARBOWĄ?
Moc wiążąca oceny prawnej wyrażonej przez sądowy wyrok.
Roszczenia odszkodowawcze.
Po roku 1980 – po reformie samorządu terytorialnego okazało się że NSA uzyskuje bardzo wiele kompetencji.
Rozszerzono kompetencje o:
-
- sądową ochronę nad samorządem terytorialnym.
- akty prawa miejscowego.
11 maja 1995r nowa ustawa o NSA.
Utrzymano NSA zwiększono ilość ośrodków zamiejscowych do kilkunastu…
Wykreślono dział 6 KPA- w nowej ustawie
Kompetencje i właściwości rzeczowe.
1. NSA rozpatrywał skargi na decyzję administracyjną ( Wg. klauzuli generalnej z wyłączeniami).
2. NSA rozpatrywał skargi na niektóry postanowienia ( postanowienia na które służy zażalenie rozstrzygające sprawę co do istoty kończą postępowanie).
3. skarga na inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej.
4. skarga na bezczynność ( uniwersalna).
5. skarga na akty normatywne wydawane przez organ gminy.
6. skarga na akty normatywne wydawane przez terenowe organy administracji publicznej.
7. skarga na rozstrzygnięcia nadzorcze nad samorządem terytorialnym ( akty nadzoru).
Sankcje NSA:
1. Mógł nakładać grzywny na te organy administracyjne, które nie wykonywały jego wyroków. Wysokością było 10- krotne przeciętne wynagrodzenie Wg. danych GUS.
2. Wystąpienie prezesa NSA albo składu orzekającego do organów administracji publicznej z sygnalizacją o stwierdzonych nieprawidłowościach w funkcjonowaniu tychże organów albo organów orzekających.
28.02.2009r. Sobota 2 zjazd w semestrze letnim.
Ustrój sądownictwa administracyjnego – po reformie.
2- instancyjność postępowania sądowego.
Instytucja rewizji nadzwyczajnej:
Rewizja nadzwyczajna:
Art. 45 Konstytucji- Prawo Do sądów składa się z nast. Elementów:
Na prawo do sądu ……….. uprawnienie do załatwienia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki.
( konwencja Europejska – bezwzględny rozsądny termin).
( Art. 175, 176, 177, 178 Konstytucji).
® JAK ROZUMIEĆ WYMIERZANIE SPRAWIEDLIWOŚCI PRZEZ SĄDOWNICTWO ADMINISTRACYJNE?
Art. 176 Postępowanie sądowe jest co najmniej 2 instancyjne.
Prawo do 2 krotnego merytorycznego załatwienia sprawy.
???/……
Sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez:
- Kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzygnięcie sporów kompetencyjnych pomiędzy organami samorządu i administracji rządowej i pomiędzy SKO, przy czym kontrola sprawowana jest pod kątem widzenia zgodności tej działalności z prawem.
- Kontrola legalności działania administracji nie jest to kontrola celowości – czyli merytoryczne załatwienie sprawy chyba, że przepis szczególny ją …………..
Art.1 ustawy.
NSA oraz inne sądy administracyjne sprawują kontrolę nad działalnością administracji publicznej.
Czynności materialno- techniczne.
Akty wiedzy – zaświadczenie o pewnym zdarzeniu.
Wszystkie działania w zakresie egzekucji administr.
Art. 3 pkt. 3
Właściwości rzeczowe WSA/NSA?
Interpretacje przepisów prawa podatkowego.
Podlegają kontroli legalności NSA
Akty prawa miejscowego wydawane przez:
- organy jednostek samorządu terytorialnego
- terenowe organy administracji rządowej.
Podlegają kontroli WSA:
Wszelkie pozostałe akty wydawane przez organy jednostek samorządu terytorialnego i ich związków
W zakresie właściwości rzeczowej mieszczą się:
- akty nadzoru nad działalnością organu wszelkich jednostek samorządu terytorialnego.
Kompetencje NSA i WSA:
- orzeczenia
…???
Właściwości NSA :
- właściwość rzeczowa NSA , zakres kognicji NSA – do właściwości NSA należą:
1. NSA rozpoznaje środki odwoławcze od rozstrzygnięć/ orzeczeń WSA ( środki prawne).
* od tych orzeczeń przysługuje Skarga kasacyjna od wyroku WSA, od tych postanowień które rozstrzygają sprawy przed sądami.
2. NSA rozpoznaje spory kompetencyjne pomiędzy:
a. organami samorządu terytorialnego a organami administracji rządowej.
b. organami JST ( gmina, powiat, województwo).
c. SKO chyba że ustawa stanowi inaczej.
Nie ma różnicy pomiędzy sporem Kompetencyjnym a sporem o właściwość.
Uwaga ART. 4 ustawy zawiera „ FATALNY BŁĄD”!
( ustawy należy uczyć się Bardzo roztropnie!).
Uchwała konkretna rozstrzyga konkretne zaspokojenie prawne w konkretnej sprawie przed konkretnym sądem.
Uchwała ogólna.
Uchwały indywidualne czy konkretne … pkt. 3 i 4.
NSA nie działa na podstawie skargi do sądu.
Właściwości miejscowe:
- decyduje obszar działania danego organu- siedziba organu administracji.
Utrwalenie właściwości miejscowej.
Polega na tym, że WSA właściwy miejscowo w chwili wniesienia skargi pozostaje właściwym miejscowo, aż do ukończenia postępowania w sprawie.
??????????.....................
Skarga kasacyjna lub zażalenie.
Obie instancje działają kasacyjnie.
I – WSA II- NSA
Kasacyjna kasacyjna
Kasuje przedmiot Zaskarżenia Kasuje wyroki i postanowienia WSA
Przedmiot Postępowania sądowo- administracyjnego.
Postępowanie sądowo- administracyjne ma 2 FAZY:
1. postępowanie przed sądami I instancji WSA.
2. postępowanie przed sądem II instancji NSA.
Przedmiotem postępowania sądowo- administracyjnego w I i II instancji jest SPRAWA SĄDOWO- ADMINISTRACYJNA.
Sprawa Sądowo- administracyjna.
Art.1 definiuje pojęcie sprawy sądowo administracyjnej bardzo ogólnie jako sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz inne sprawy.
SPRAWA SĄDOWO- ADMINISTRACYJNA
Z punktu widzenia legalności
I Instancji WSA II instancji NSA
Art. 3 Zakres kognicji WSA * kontrola legalności wyroków i postanowień WSA
Instancja pierwsza- wydaje * załatwienie sporu
Wyroki kasacyjne. Kompetencyjnego ( merytoryczne
Merytoryczne załatwianie sprawy. a NIE kasacyjne załatwienie spr.)
* postanowienia merytoryczne.
??? Klauzula właściwości rzeczowej.
Strony postępowania
Skarżący ( Decyzja, Sądowo- administracyjnego Organ administracji publicznej
Postanowienia, akt nadzoru). Którego działanie lub bezczynność
Zaskarżono.
1. Strony.
2. Uczestnicy na prawach strony.*
3. Inni uczestnicy.
* Uczestnikiem na prawach strony jest osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi.
(Art. 1 KPA).
Skarżącym jest- każdy kto ma INTERES PRAWNY.
· prokurator.
· RPO.
· Organizacja społeczna w cudzej sprawie w zakresie jej statutowej działalności.
· Inne podmioty……. Przepisów odrębnych.
Uczestnik w świetle prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi:
= osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym jeżeli wynik tego postępowania dot. jej interesu prawnego.
= organizacja społeczna w sprawach dot. innych osób jeżeli sprawa dotyczy jej działalności statutowej.
Art. 12 KPA.
SĄD
· Sąd w znaczeniu ustrojowym- oznacza WSA/NSA.
· Sąd w znaczeniu funkcjonalnym – oznacza skład sądu, oraz …………….?? Działa jawnie, zobowiązuje zasada kolegialności odwołania.
...
aba3434