@POZWOLENIA EMISYJNE – RODZAJE, WARUNKI, WYGAŚNIĘCIE, COFNIĘCIE
Pozwolenie wydawane jest w formie decyzji administracyjnej na wniosek:
- prowadzącego instalację
- zainteresowanego uzyskaniem tytułu prawnego do instalacji lub jej części (np. kupno instalacji)
- podmiotu podejmującego realizację nowej instalacji
Istnieją przypadki, kiedy wymagane jest tylko zgłoszenie do wprowadzania emisji z instalacji, nie ma konieczności uzyskania pozwolenia.
Pozwolenia zawsze są wydawane na czas ograniczony – max 10 lat. Istnieje możliwość ubiegania się o pozwolenia na tę samą instalację jeszcze przed okresem zakończenia pozwolenia (aby była ciągłość).
Decyzja zawsze jest kierowana do konkretnego adresata (ma charakter indywidualny, konkretny).
Rodzaje pozwoleń:
1. na wprowadzanie pyłów i gazów do powietrza
2. na wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi
3. na wytwarzanie odpadów (nie składowanie!)
4. pozwolenie zintegrowania – wszystkie cząstkowe pozwolenia razem
W pozwoleniu określa się:
- rodzaj oraz wielkość wprowadzanej emisji (dla normalnego stanu funkcjonowania, dla rozruchu, dla awarii, dla zakończenia działania instalacji)
- czas w przyszłości od którego można rozpocząć emisję (w przypadku nowej instalacji)
- termin zakończenia eksploatacji lub dopuszczalny czas dalszej eksploatacji, jeśli ma to wpływ na określenie wymagań oś
- miejsce i źródło/sposób wprowadzania emisji do środowiska
Dodatkowe obowiązki, które może zawierać pozwolenie:
- zakres i sposób monitorowania procesów technologicznych oraz przekazywania informacji właściwym organom
- wielkość i formę zabezpieczenia (możliwości powstania szkód w wyniku działalności instalacji) > jeżeli przemawia za tym szczególnie ważny interes społeczny związany z oś – depozyt, gwarancja bankowa, polisa ubezpieczeniowa
Istnieje możliwość odmowy wydania pozwolenia emisyjnego:
- jeśli oddziaływanie instalacji powodowałoby pogorszenie stanu środowiska w znacznych rozmiarach lub zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi
- eksploatacja instalacji powodowałaby przekroczenie dopuszczalnych standardów emisyjnych lub standardów środowiska
- wydanie pozwolenia byłoby niezgodne z programami ochrony środowiska, w tym programami ochrony przed hałasem czy powietrza
W pewnych określonych sytuacjach pozwolenia emisyjne wygasają – traci moc prawna i nie wywołuje żadnych skutków prawnych, natomiast skutki już wywołane pozostają w mocy – art. 193 poś
Art. 193. 1. Pozwolenie wygasa:
1) po upływie czasu, na jaki zostało wydane;
2) jeżeli podmiot przestał być prowadzącym instalację w rozumieniu ustawy, z zastrzeżeniem art. 190 ust. 1-3, lub z innych powodów pozwolenie stało się bezprzedmiotowe;
3) na wniosek prowadzącego instalację;
4) jeżeli prowadzący instalację nie rozpoczął działalności objętej pozwoleniem w terminie dwóch lat od dnia, w którym pozwolenie stało się ostateczne;
5) jeżeli prowadzący instalację nie prowadził działalności objętej pozwoleniem przez dwa lata;
6) w przypadku, o którym mowa w art. 229 ust. 4.
1b. pozwolenie wygasa, jeżeli prowadzący instalację nie rozpoczął działalności objętej pozwoleniem w terminie dwóch lat od określonego w pozwoleniu dnia, od którego jest dopuszczalna emisja.
2. Niektóre pozwolenia oraz pozwolenie wodnoprawne na pobór wód wygasają w części dotyczącej instalacji wymagającej pozwolenia zintegrowanego z chwilą upływu terminu, w którym prowadzący instalację powinien uzyskać pozwolenie zintegrowane, chyba że prowadzący instalację uzyskał pozwolenie zintegrowane przed tym terminem.
3. Organ właściwy do wydania pozwolenia stwierdza, w drodze decyzji, wygaśnięcie pozwolenia, jeżeli zachodzą okoliczności, o których mowa w ust. 1.
4. (88) Decyzji stwierdzającej wygaśnięcie pozwolenia nie wydaje się, jeżeli prowadzący instalację uzyska nowe pozwolenie.
5. (89) Pozwolenie nie wygasa, jeżeli nastąpiło przeniesienie praw i obowiązków, o którym mowa w art. 190, albo nastąpiło połączenie, podział lub przekształcenie spółek handlowych na podstawie przepisów tytułu IV Kodeksu spółek handlowych albo przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji (Dz. U. z 2002 r. Nr 171, poz. 1397, z późn. zm.), albo na podstawie innych przepisów.
Przeniesienie praw i obowiązków objętych pozwoleniem emisyjnym:
- na wniosek ubiegającego się o nabycie tytułu prawnego do instalacji lub jej oznaczonej części
- tylko, gdy nabywca daje rękojmie prawidłowego wykonywania obowiązków
- przeniesienie lub odmowa w formie decyzji administracyjnej
- decyzja przenosząca wywołuje skutki prawne po uzyskaniu tytułu prawnego do instalacji lub jej oznaczonej części
- wygasają po upływie roku od wydania, jeśli wnioskodawca nie uzyskał tytułu prawnego do instalacji lub jej oznaczonej części
Cofnięcie lub ograniczenie pozwolenia emisyjnego:
*bez odszkodowania
- obligatoryjne > instalacja jest nienależycie eksploatowana, przez co stwarza zagrożenie pogorszenia stanu środowiska w znacznych rozmiarach lub zagrożenie życia lub zdrowia ludzi
- fakultatywne > eksploatacja instalacji prowadzona jest z naruszeniem warunków pozwolenia lub innych przepisów ochrony środowiska (po wezwaniu do usunięcia naruszeń w określonym terminie); przepisy dotyczące ochrony środowiska zmieniły się w stopniu uniemożliwiającym emisję na warunkach określonych w pozwoleniu; instalacja objęta jest postępowaniem kompensacyjnym
*za odszkodowaniem
- przemawiają za tym względy ochrony środowiska
- korzystanie z pozwolenia stwarza zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi
Odszkodowanie ustalane decyzją organu właściwego do cofnięcia lub ograniczenia pozwolenia i to on jest zobowiązany do jego wypłacenia. Strona niezadowolona z przyznanego odszkodowania może wnieść powództwo do sądu powszechnego (w terminie 30 dni). Droga sądowa przysługuje także jeżeli organ w terminie 3 miesięcy nie wydał decyzji w sprawie odszkodowania.
Postępowanie kompensacyjne:
- jeżeli przekroczone standardy jakości środowiska
- łączna redukcja większa o co najmniej 30% niż ilość gazów lub pyłów dopuszczonych do wprowadzenia z nowo zbudowanej instalacji lub istotnie zmienionej
- nie powoduje zwiększenia zagrożenia dla zdrowia ludzi
- wniosek o wszczęcie postępowania kompensacyjnego oprócz wniosku o pozwolenie na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza wymaga zgody pozostałych uczestników postępowania na dokonanie redukcji ilości wprowadzanych gazów lub pyłów
gosicka