Granice działek-kataster nieruchomości.pdf

WARSZAWA, LUTY 2009

ROK LXXXI

NR 2

ROBERT ŁUCZYŃSKI

Granice działek w ewidencji gruntów i budynków

w aspekcie wymagań współczesnego katastru nieruchomości

Streszczenie. Według obowiązujących w Polsce przepisów, granice działek w ewidencji gruntów i bu-

dynków ujawnia się na podstawie dokumentacji powstałej w postępowaniach rozgraniczeń nieruchomości,

podziałów nieruchomości, scaleń i wymiany gruntów, scaleń i podziałów nieruchomości, innych postępowań

sądowych lub administracyjnych oraz na podstawie dokumentacji powstałej w wyniku pomiarów związanych

z zakładaniem ewidencji gruntów i budynków.

Granice działek wykazane na podstawie wymienionych procesów przedstawiają niejednoznaczności. Przebieg

granic działek należy postrzegać w przestrzeni technologiczno-prawnej, na którą składa się podprzestrzeń

technologiczna (związana z pomiarem i możliwością jednoznacznego odtworzenia przebiegu granic) oraz

podprzestrzeń prawna (związana z prawnym zatwierdzeniem określonego położenia linii granicznych).

Spójność przestrzeni technologiczno-prawnej rozumie się jako obszar części wspólnej obu podprzestrzeni.

Badana przestrzeń działek ujawnionych w ewidencji gruntów i budynków zawiera niespójności, które są

sprzeczne z wymaganiami współczesnego katastru nieruchomości.

Praca jest próbą systematyzacji pojęć oraz wstępem do analizy niespójności przestrzeni technologiczno-

prawnej w postępowaniach związanych z ustalaniem przebiegu granic działek w aspekcie wymagań, jakie

powinien spełniać współczesny kataster nieruchomości.

Borders of lands parcels in land registration

in aspect of modern claim of cadastre

Abstract. According to Polish regulations, borders of lands parcels in land registration are recorded on

base of documentation established in procedures of delimitation of a real estate, division of a real estates,

consolidation and exchange of agricultural plots, consolidation and division of a real estates, other judicial

or administrative procedures and on base of documentation in result of measurements related with set-up of

land registration.

Borders of lands parcels established within above mentioned process present ambiguities. Course of borders

of lands parcels should be perceived in technologically-legal area, which consists of technological area (con-

nected with surveys and capability to unequivocal recovery borders of lands) and legal area (connected with

legal approval borders of lands). Cohesion of technologically-legal area is understood as a common area of

both areas. Researched area of borders of lands parcels recorded of land registration includes ambiguities

which are in contradiction to the modern requirements of cadastre.

This article is an attempt to systematize of notion and introduction to analysis of incoherence of technologi-

cally-legal area in procedures related to the location of boundaries in aspect of the modern requirements of

cadastre.

Według rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i bu-

dynków [1] (rozporządzenie wykonawcze ustawy [2]), przebieg

granic działek ewidencyjnych (linii granicznych) wykazuje się

w ewidencji gruntów i budynków (w katastrze nieruchomości)

na podstawie dokumentacji sporządzonej :

– w postępowaniu dotyczącym scalenia i podziału nierucho-

mości,

– na potrzeby postępowań sądowych lub administracyjnych,

– przy zakładaniu ewidencji gruntów i budynków.

Przestrzeń technologiczno-prawna granic działek ujawnio-

nych w ewidencji gruntów i budynków jest to przestrzeń dwu-

wymiarowa, na którą składają się dwie podprzestrzenie – tech-

nologiczna oraz prawna. Spójność przedmiotowej przestrzeni to

– w postępowaniu rozgraniczeniowym,

– w celu podziału nieruchomości,

– w postępowaniu scaleniowym i wymiany gruntów,

PRZEGLĄD GEODEZYJNY ● ROK LXXXI ● 2009 NR 2

obszar stanowiący część wspólną podprzestrzeni technologicz-

nej oraz prawnej (rys. 1).

Rozgraniczenie nieruchomości

Procedury postępowania rozgraniczeniowego normuje usta-

wa [2] oraz rozporządzenie wykonawcze [4]. Rozgraniczenie

nieruchomości ma na celu ustalenie przebiegu ich granic przez

określenie położenia punktów i linii granicznych, utrwalenie

tych punktów znakami granicznymi na gruncie oraz sporządze-

nie odpowiednich dokumentów. Deinicja jest związana z pod-

przestrzenią technologiczną dotyczącą określenia przebiegu

granicy, która z uwagi na sporządzone dokumenty oraz na wy-

konaną stabilizację trwałą punktów granicznych nie przedstawia

sprzeczności. Za podprzestrzeń prawną odpowiedzialni są wój-

towie (burmistrzowie, prezydenci miast) – zatwierdzający poło-

żenie linii granicznych decyzjami, sądy – wydające orzeczenia

w określonych wypadkach oraz geodeci uprawnieni – sporzą-

dzający ugodę graniczną w przypadku doprowadzenia do ugody

(rys. 2).

Rys. 1. Przestrzeń technologiczno-prawna, opracowanie własne na

podstawie [3]

Podprzestrzeń technologiczna jest to zbiór punktów granicz-

nych, określonych poprzez pomiar i sporządzenie odpowiedniej

dokumentacji pozwalającej na jednoznaczne odtworzenie po-

łożenia punktów granicznych na gruncie, których współrzędne

X, Y zostały wyznaczone zgodnie z zasadami jednolitości prac

geodezyjnych i kartograicznych.

Przez jednolitość prac geodezyjnych i kartograicznych rozu-

mie się:

– jednolity system miar,

– jednolity państwowy system odniesień przestrzennych,

– jednolite standardy techniczne.

Podprzestrzeń prawna to zbiór procedur administracyjnych

i sądowych, skutkujących prawnym zatwierdzeniem określone-

go położenia punktów i linii granicznych.

Przestrzeń technologiczno-prawna granic działek ujawnio-

nych w polskim katastrze zawiera niespójności, których wystę-

powanie jest niepożądane, szczególnie z uwagi na art. 39. Pra-

wa geodezyjnego i kartograicznego [2], który stanowi:

1. Przesunięte, uszkodzone lub zniszczone znaki graniczne,

ustalone uprzednio, mogą być wznowione bez przeprowa-

dzenia postępowania rozgraniczeniowego, jeżeli istnieją

dokumenty pozwalające na określenie ich pierwotnego

położenia. (…)

5. Przepisy ust. 1–4 stosuje się odpowiednio przy wyznacza-

niu punktów granicznych ujawnionych uprzednio w ewi-

dencji gruntów i budynków.

Celowym jest zauważyć, że ustawa [2] pozwala nie tylko na

wznawianie znaków granicznych granic ustalonych według sta-

nu prawnego (spełniających określone warunki technologiczne

oraz prawne), lecz na wznawianie wszystkich punktów granicz-

nych ujawnionych w katastrze nieruchomości, które w ogrom-

nym zakresie charakteryzują się niespójnością badanej prze-

strzeni (niemożliwość jednoznacznego odtworzenia linii gra-

nicznych oraz braki prawnego zatwierdzenia przebiegu granic).

Współczesny kataster nieruchomości powinien spełniać nastę-

pujące wymagania odnośnie ujawnionych w nim granic działek:

– możliwość jednoznacznego odtworzenia przebiegu granic

działek,

– prawna i publiczna ochrona położenia punktów i linii gra-

nicznych w stosunku do granic, które zostały ustalone z zacho-

waniem określonych warunków technologicznych i prawnych

(spójność przestrzeni technologiczno-prawnej).

Dalsza część pracy przedstawia analizę wybranych niespój-

ności przestrzeni technologiczno-prawnej granic działek w wy-

mienionych postępowaniach geodezyjno-prawnych. Celem ana-

lizy jest potwierdzenie tezy wskazującej na niespójności bada-

nej przestrzeni oraz odniesienie do wymagań współczesnego

katastru nieruchomości.

Rys. 2. Podprzestrzeń prawna postępowania rozgraniczeniowego,

opracowanie własne

Jak wynika z rysunku 2, w przypadku wystąpienia sporu gra-

nicznego postępowanie administracyjne ulega umorzeniu. Jeżeli

dojdzie do zawarcia ugody granicznej przed geodetą, to ma ona

moc ugody sądowej. Jest to jedyny przypadek, kiedy geodeta

podpisując wraz ze stronami dokument stanowi o prawnym za-

twierdzeniu przebiegu granic działki. Świadczy to o wewnętrz-

nej niespójności przestrzeni prawnej, kiedy położenie linii

granicznych zatwierdzane wyłącznie decyzją lub orzeczeniem,

może być również zatwierdzone na podstawie dokumentu bez

pieczęci urzędowych.

Podział nieruchomości

Postępowanie podziału nieruchomości reguluje ustawa [5]

oraz rozporządzenie wykonawcze [6]. Istnieją jednak przypadki

świadczące o niespójności podprzestrzeni prawnej, kiedy po-

dział odbywa się bez postępowania administracyjnego (np. na

terenach rolnych i leśnych). Wójt (burmistrz, prezydent miasta)

nie wydaje wtedy decyzji zatwierdzającej podział, a postępo-

wanie kończy się przyjęciem operatu technicznego do zasobu

geodezyjnego i kartograicznego. Jednak nawet w postępowaniu

administracyjnym występują niespójności, związane z podprze-

strzenią prawną, odnoszące się do zewnętrznych granic działek

podlegających podziałowi, które nie są zatwierdzane decyzją.

Kwestię umocowania prawnego granic w postępowaniu podzia-

łowym charakteryzuje przykład (rys. 3).

Według rysunku 3. podziałowi na działki 10/1 i 10/2 podlega

nieruchomość stanowiąca działkę ewidencyjną nr 10, której od-

cinki granic ograniczone są punktami: 1–2–3–4–1. Odcinek gra-

nicy 2–3, przyjmowany do podziału, jest zatwierdzony prawnie,

gdyż leży na odcinku dwóch niewzruszalnych punktów A–B

PRZEGLĄD GEODEZYJNY ● ROK LXXXI ● 2009 NR 2

Rys. 3. Granice w postępowaniu podziału nieruchomości, opracowanie

własne [7]

przy udziale zainteresowanych oraz przedstawicieli wsi, wybra-

nych na zebraniu informacyjnym, poprzez podpisy w protokole

stwierdzenia stanu władania.

Na obszarach miast ustalenie stanu władania odbywało się na

gruncie przy udziale stron wezwanych do stawienia się w kon-

kretnym terminie. Zainteresowani, w obecności przedstawicieli

wyznaczonych przez ówczesną radę narodową, wskazywali na

gruncie przebieg granic swoich działek oraz podpisywali pro-

tokół.

Operat ewidencji gruntów zakładano na podstawie dwóch tech-

nologii:

– pomiar bezpośredni,

– technologia fotogrametryczna.

W przypadku pomiarów bezpośrednich osnowy szczegółowe

(w różnych układach współrzędnych) były zakładane metodami

poligonizacji technicznej, ciągów sytuacyjnych, linii pomiaro-

wych i punktów posiłkowych. Pomiary szczegółów wykonywa-

no metodami domiarów, przedłużeń i wcięć. Wyniki pomiarów

przedstawiano na szkicach polowych, a punkty graniczne nie

miały określonych współrzędnych. Metoda biegunowa do po-

miarów granic działek nie była praktycznie stosowana. Jedno-

znaczne odtworzenie przebiegu granic na podstawie powstałej

w ten sposób dokumentacji bardzo często jest uzależnione od

odnalezienia w stanie nienaruszonym punktów dawnych osnów

szczegółowych (które w znacznym stopniu zostały zniszczone),

pomierzenia ich w obowiązującym układzie współrzędnych

i obliczenia współrzędnych punktów granicznych na podstawie

miar ze szkiców polowych.

(granica ustalona uprzednio według stanu prawnego). Pozosta-

łe odcinki granic nieruchomości przyjmowanych do podziału:

1–2, 1–4 oraz 3–4 nie posiadają statusu prawnego. Decyzja po-

działowa zatwierdza prawnie jedynie granicę wydzieloną w wy-

niku podziału, a ściśle tylko kierunek tej granicy (E–f). Punkt

E staje się punktem niewzruszalnym, gdyż wydzielona w wy-

niku podziału granica przecina granicę ustaloną według stanu

prawnego. Natomiast położenie punktu f może okazać się nie

ostateczne, ponieważ postępowanie podziałowe nie zatwierdza

granicy 1–4 na kierunku c–d. Punkt f może zatem ulec przesu-

nięciu, jeżeli w wyniku późniejszego postępowania (np. w wy-

niku rozgraniczenia nieruchomości) zostanie ustalona granica

1–4. Może to być jednak przesunięcie wyłącznie na kierunku

E–f, wynikającym z nowo powstałej granicy.

Istotną niespójnością przestrzeni technologiczno-prawnej

postępowania podziałowego jest również kwestia wyznaczenia

i stabilizacji nowych punktów granicznych, które to czynności

wykonuje się wyłącznie na wniosek właściciela. Zatem w przy-

padku braku takiego wniosku czynności te nie są wykonywane.

W przypadku technologii fotogrametrycznej geodeta konfron-

tował zdjęcie lotnicze z sytuacją terenową, wybierał wyraźne

punkty sytuacyjne i opierał na nich pomiary. Z przeprowadzo-

nych badań [7] wynika, że fotomapa, uczytelniona wynikami

pomiarów terenowych, stanowi najczęściej jedyny dostępny dla

danego obiektu materiał techniczny dotyczący położenia linii

granicznych. W takich przypadkach występuje brak powiązania

z jakimkolwiek układem współrzędnych. Niemożliwość jed-

noznacznego odtworzenia punktów granicznych oraz brak ich

prawnego zatwierdzenia wskazują na skrajną niespójność prze-

strzeni technologiczno-prawnej.

Scalenie i wymiana gruntów

Scalenie i wymianę gruntów reguluje ustawa [8]. Granice ze-

wnętrzne obszaru objętego scaleniem i wymianą podlegają roz-

graniczeniu nieruchomości, którego niespójności przedstawiłem

w punkcie 1 opracowania. Nowe granice, wynikające z projektu

scalenia, są wyznaczane na gruncie i okazywane uczestnikom

postępowania. Projekt jest zatwierdzany przez starostę w drodze

decyzji administracyjnej. W związku z powyższym w postępo-

waniu tym nie występują inne niespójności przestrzeni techno-

logiczno-prawnej niż wynikające z postępowania rozgranicze-

niowego.

Scalenie i podział nieruchomości

Postępowanie scalenia i podziału nieruchomości reguluje

ustawa [5] oraz rozporządzenie wykonawcze [9]. Nowe gra-

nice, zatwierdzane uchwałą rady gminy o scaleniu i podziale,

podlegają wyznaczeniu, wskazaniu uczestnikom postępowania

oraz utrwaleniu na gruncie wraz ze sporządzeniem odpowied-

niej dokumentacji technicznej. W postępowaniu tym występu-

ją niespójności związane z podprzestrzenią prawną, dotyczące

zewnętrznych granic obszaru objętego postępowaniem, analo-

giczne do tych, które występują w postępowaniu podziału nie-

ruchomości.

Podsumowanie i wnioski

Rysunek 4 przedstawia zestawienie poszczególnych postępo-

wań oraz występujących niespójności przestrzeni technologicz-

no-prawnej.

Z przedstawionych badań wynikają następujące wnioski:

– we wszystkich postępowaniach, z wyjątkiem scalenia i wy-

miany gruntów, występują niespójności przestrzeni technolo-

giczno-prawnej,

– niespójności związane z podprzestrzenią technologiczną

dotyczą prac związanych z zakładaniem ewidencji gruntów i bu-

dynków na podstawie dekretu [10],

– niespójności związane z podprzestrzenią prawną wynika-

ją z zawiłości systemu zatwierdzania przebiegu granic działek,

który nie obejmuje wszystkich występujących przypadków

związanych z ustalaniem położenia linii granicznych,

– prace spełniające wymagania technologiczne współczesne-

go katastru nieruchomości (umożliwiające jednoznaczne odtwo-

rzenie położenia linii granicznych) to rozgraniczenia, podziały,

scalenia i wymiany oraz scalenia i podziały nieruchomości,

– obowiązujące przepisy zezwalają na wznawianie i stabili-

zowanie wszystkich punktów granicznych ujawnionych w kata-

strze, niezależnie od sposobu ich ustalenia, co nie powinno być

dopuszczalne w przypadku istniejących niespójności przestrzeni

technologiczno-prawnej,

Prace związane z zakładaniem ewidencji gruntów i bu-

dynków

Przestrzeń technologiczno-prawną granic działek ujawnio-

nych w istniejącym katastrze nieruchomości w ogromnym zakre-

sie wypełniają punkty i linie graniczne wykazane na podstawie

pomiarów wykonywanych na mocy dekretu [10] obowiązujące-

go w latach 1955–1989. Na mocy tego przepisu granice gruntów

podlegały pomiarom według stanu faktycznego istniejącego na

gruncie w czasie wykonywania pomiaru.

Na terenach wiejskich wstępne ustalenie stanu władania po-

legało na wpisaniu na szkicu nazwiska władającego gruntem

podczas pomiaru. Stwierdzenie stanu władania odbywało się

PRZEGLĄD GEODEZYJNY ● ROK LXXXI ● 2009 NR 2

LITERATURA

[1] Rozporządzenie Ministra Roz-

woju Regionalnego i Budow-

nictwa z 29 marca 2001 r.

w sprawie ewidencji gruntów

i budynków

[2] Ustawa z 17 maja 1989 r. Pra-

wo geodezyjne i kartograicz-

Rys. 4. Spójność przestrzeni technologiczno-prawnej w poszczególnych postępowaniach,

opracowanie własne

[3] Adamczewski Z.: Kataster

w czasie i przestrzeni. Próba

identyikacji i predykcji, Prze-

gląd Geodezyjny nr 10/1999

[4] Rozporządzenie Ministra

Spraw Wewnętrznych i Admi-

nistracji oraz Rolnictwa i Gos-

podarki Żywnościowej z 14

kwietnia 1999 r. w sprawie

rozgraniczania nieruchomo-

ści

[5] Ustawa o gospodarce nieru-

chomościami z 21 sierpnia

1997 r.

[6] Rozporządzenie Rady Mi-

nistrów z 7 grudnia 2004 r.

w sprawie sposobu i trybu do-

konywania podziałów nieru-

chomości

[7] Łuczyński R.: Granice działek w postępowaniu podziału nieru-

chomości. Przegląd Geodezyjny nr 5/2008

– granice działek cechujące się spójnością przestrzeni tech-

nologiczno-prawnej powinny być objęte rękojmią wiary pub-

licznej linii granicznych, zapewniającą ochronę zasięgu prawa

własności, w odróżnieniu od pozostałych granic działek ujaw-

nionych w katastrze nieruchomości,

– wskazane jest uproszczenie procedur prawnych poprzez

opracowanie optymalnej metody ustalania przebiegu granic,

w celu uzyskania pożądanej spójności przestrzeni technologicz-

no-prawnej granic działek ujawnianych w katastrze nierucho-

mości.

[8] Ustawa o scalaniu i wymianie gruntów z 26 marca 1982 r.

[9] Rozporządzenie Rady Ministrów z 4 maja 2005 r. w sprawie sca-

lania i podziału nieruchomości

[10] Dekret o ewidencji gruntów i budynków z 2 lutego 1955 r.

Artykuł recenzowany.

PERSONALIA

Dr hab. inż. Józef Gil

profesorem nauk technicznych

Postanowieniem z 30.06.2008

r. Prezydent RP Lech Kaczyński

nadał dr. hab. inż. Józefowi Gi-

lowi tytuł profesora nauk tech-

nicznych.

Józef Gil (ur. w 1937 r.) był

pracownikiem naukowo-dydak-

tycznym na Wydziale Inżynierii

Lądowej i Środowiska Uniwer-

sytetu Zielonogórskiego. Okre-

sowo pełnił funkcję kierownika Zakładu Geotechniki i Geodezji

oraz zastępcy dyrektora Instytutu Budownictwa. Jest autorem

około 100 publikacji naukowych, monograii, podręczników, re-

feratów wygłoszonych na konferencjach krajowych i zagranicz-

nych, promotorem prac doktorskich, recenzentem monograii,

podręczników oraz projektów badawczych.

Działalność naukowa profesora Józefa Gila koncentrowa-

ła się w dziedzinie geodezji inżynieryjnej z zakresu analizy

i interpretacji geodezyjnych wyników pomiarów deformacji ze

szczególnym uwzględnieniem badania modeli przemieszczeń.

Postawione zadania, związane z rzeczywistymi problemami op-

tymalizacji bez ograniczeń oraz z ograniczeniami, rozwiązywał

za pomocą metod klasycznych i sieci neuronowych.

Przetwarzanie informacji wymienionymi metodami realizo-

wał w ujęciu liniowym, a w większości przypadków w ujęciu

nieliniowym, z uwzględnieniem metod redukcji bazy danych

w celu uzyskania ich najlepszej reprezentacji. W ostatnich latach

podjął próbę wykorzystania sieci neuronowych wszczepionych

na grunt systemów rozmytych do rozwiązywania zagadnień in-

żynierskich z dziedziny geodezji inżynieryjnej. Jest członkiem

Komitetu Redakcyjnego czasopisma Uniwersytetu Zielonogór-

skiego Civil and Environmental Engineering Reports.

PRZEGLĄD GEODEZYJNY ● ROK LXXXI ● 2009 NR 2

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: