analiza-budzetu-2008.pdf

NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI

ANALIZA

WYKONANIA BUDŻETU PAŃSTWA

I ZAŁOŻEŃ POLITYKI PIENIĘŻNEJ

W 2008 ROKU

Warszawa czerwiec 2009

NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI

Nr ewid. 140/2009/KBF

Nr ewid. 141/2009/KBF

ANALIZA

WYKONANIA BUDŻETU PAŃSTWA

I ZAŁOŻEŃ POLITYKI PIENIĘŻNEJ

W 2008 ROKU

Zatwierdzona przez

KOLEGIUM NAJWYŻSZEJ IZBY KONTROLI

PREZES

NAJWYŻSZEJ IZBY KONTROLI

w dniu 9 czerwca 2009 roku

JACEK JEZIERSKI

Spis treści

Str.

Wprowadzenie.....................................................................................................................

Synteza.................................................................................................................................

2.1. Podstawowe ustalenia z kontroli wykonania budżetu państwa ....................................

2.2. Wnioski .......................................................................................................................... 15

3. Poświadczenie rzetelności sprawozdań ............................................................................ 16

3.1.Ocena szczegółowa sprawozdań budżetowych............................................................. 16

3.2.Opinia w sprawie ksiąg rachunkowych .......................................................................... 18

4. Ogólne warunki wykonania budżetu państwa ................................................................. 25

4.1. Realizacja założeń makroekonomicznych ...................................................................... 25

4.2. Przebieg i sposób realizacji budżetu państwa ............................................................... 35

5. Dochody budżetu państwa................................................................................................. 42

5.1. Realizacja dochodów podatkowych .............................................................................. 49

5.2. Dochody ze środków Unii Europejskiej i innych źródeł bezzwrotnej pomocy zagranicznej 56

5.3. Dochody niepodatkowe ................................................................................................. 57

6. Wydatki budżetu państwa.................................................................................................. 62

6.1. Dotacje i subwencje....................................................................................................... 72

6.2. Świadczenia na rzecz osób izycznych .......................................................................... 78

6.3. Wydatki bieżące jednostek budżetowych ..................................................................... 79

6.4. Wydatki majątkowe........................................................................................................ 88

6.5. Obsługa długu publicznego ........................................................................................... 97

6.6. Środki własne Unii Europejskiej..................................................................................... 100

6.7. Finansowanie projektów z udziałem środków Unii Europejskiej ................................... 102

6.8. Wydatki w ujęciu zadaniowym....................................................................................... 104

7. Deicyt budżetu państwa .................................................................................................... 107

7.1. Deicyt budżetu państwa i pozostałe potrzeby pożyczkowe ......................................... 107

7.2. Finansowanie krajowe.................................................................................................... 112

7.3. Finansowanie zagraniczne ............................................................................................. 113

7.4. Przychody z prywatyzacji i ich rozdysponowanie .......................................................... 116

7.5. Preinansowanie zadań realizowanych z udziałem środków z budżetu

Unii Europejskiej ............................................................................................................. 118

8. Wykonanie planów inansowych podsektora rządowego ............................................... 120

8.1. Państwowe fundusze celowe ........................................................................................ 120

8.2. Agencje rządowe ........................................................................................................... 133

8.3. Zakłady budżetowe ........................................................................................................ 141

8.4. Gospodarstwa pomocnicze ........................................................................................... 142

Spis treści

9. Państwowy dług publiczny, poręczenia i gwarancje oraz należności

Skarbu Państwa ................................................................................................................... 144

9.1. Dług krajowy .................................................................................................................. 145

9.2. Dług zagraniczny ............................................................................................................ 147

9.3. Strategia zarządzania długiem publicznym .................................................................... 149

9.4. Należności Skarbu Państwa ........................................................................................... 150

10. Sektor inansów publicznych ............................................................................................. 153

11. Rozliczenia z Unią Europejską ............................................................................................ 162

12. Wykonanie budżetów wojewodów .................................................................................. 175

13. Wykonanie założeń polityki pieniężnej.............................................................................. 179

Spis załączników:

Załącznik nr 1

Wykaz jednostek objętych kontrolą wykonania budżetu państwa w 2008 r. ...................... 191

Załącznik nr 2

Wykaz kontroli, których wyniki zostały wykorzystane w informacjach i analizie wykonania

budżetu państwa w 2008 r. .................................................................................................. 201

Załącznik nr 3

Kryteria oceny wykonania budżetu ...................................................................................... 203

Załącznik nr 4

Wykaz informacji o wynikach kontroli wykonania budżetu państwa w 2008 r. ........................ 210

Załącznik nr 5

Zestawienie ocen wykonania budżetu państwa w 2008 r. w porównaniu do ocen za 2007 r. ..... 215

Załącznik nr 6

Spis tabel i wykresów .......................................................................................................... 221

1. Wprowadzenie

Zgodnie z art. 204 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Najwyższa Izba Kontroli przedkłada anali-

zę wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej w 2008 r., zatwierdzoną przez Kolegium NIK

9 czerwca 2009 r. Zawiera ona poświadczenie rzetelności sprawozdań budżetowych, omówienie realiza-

cji założeń makroekonomicznych, ocenę wykonania budżetu państwa w zakresie dochodów, wydatków,

deicytu oraz wykonania planów inansowych przez państwowe fundusze celowe, agencje rządowe,

zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze, a także analizę stanu sektora inansów publicznych,

państwowego długu publicznego, rozliczeń z Unią Europejską i wykonania założeń polityki pieniężnej.

Do opracowania analizy wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej wykorzystane

zostały wyniki kontroli przeprowadzonych przez departamenty i delegatury NIK w okresie od grud-

nia 2008 r. do maja 2009 r. Kontrolami objęto wykonanie dochodów i wydatków budżetu państwa

w częściach budżetowych, wykonanie planów inansowych agencji i funduszy celowych, wykorzysta-

nie dotacji z budżetu państwa przez wybrane jednostki samorządu terytorialnego oraz przez niektóre

jednostki spoza sektora inansów publicznych. Zbadano również wykonanie założeń polityki pienięż-

nej. Łącznie skontrolowano 397 jednostek, których wykaz stanowi załącznik nr 1. Wykorzystano także

wyniki innych kontroli przeprowadzonych wcześniej lub równolegle z kontrolą budżetową, wymienio-

ne w załączniku nr 2 oraz materiały sprawozdawcze i analityczne Ministerstwa Finansów, Narodowego

Banku Polskiego i Głównego Urzędu Statystycznego.

Kontrola została przeprowadzona zgodnie z ustawą o Najwyższej Izbie Kontroli i obowiązu-

jącymi w NIK standardami kontroli 1 oraz założeniami metodycznymi 2 do kontroli wykonania budżetu

państwa.

W toku kontroli dokonano oceny przestrzegania przepisów, zasad i procedur stosowanych przy

realizacji dochodów i wydatków budżetowych, oceny prawidłowości i rzetelności prowadzenia dokumen-

tacji inansowo-księgowej oraz oceny funkcjonowania systemu kontroli wewnętrznej w kontrolowanych

jednostkach. Do oceny wykonania budżetu w poszczególnych częściach oraz planów inansowych pań-

stwowych funduszy i agencji, zastosowano trzystopniową skalę ocen, przedstawioną w załączniku nr 3.

Przy ocenie wykonania budżetu państwa oraz w kontroli założeń polityki pieniężnej wobec

instytucji sektora rządowego stosowano kryteria legalności, gospodarności, celowości i rzetelności,

wobec jednostek samorządu terytorialnego – legalności, gospodarności i rzetelności, a wobec jedno-

stek niepublicznych – kryteria legalności i gospodarności.

Oprócz analizy wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej w 2008 r., Najwyższa

Izba Kontroli sporządziła szczegółowe informacje o wynikach kontroli w poszczególnych częściach bu-

dżetowych, o realizacji planów inansowych państwowych funduszy celowych, o powiązaniach budże-

tów jednostek samorządu terytorialnego z budżetem państwa oraz o realizacji inwestycji inansowa-

nych ze środków publicznych. Wykaz informacji przedłożonych Sejmowi zamieszczono w załączniku

nr 4. Załącznik nr 5 zawiera zestawienie ocen wykonania budżetu w poszczególnych częściach oraz

ocen wykonania planów inansowych funduszy celowych i agencji rządowych.

1 http://bip.nik.gov.pl/pl/bip/metodyka_kontroli/px_standardy_kontroli_nik.pdf

2 http://bip.nik.gov.pl/pl/bip/metodyka_kontroli/px_kontrola_budzetowa.pdf

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: