MARCH I OLSEN
Nowy instytucjonalizm
1.Style współczesnych teorii polityki
Od 1950 r. teorie polityki charakteryzowała wizja, która jest:
2.Polityka podporządkowania czynnikom egzogennym: kontekstualizm.
· Instytucja polityczne (państwo) – postrzegane były niegdyś, jako niezbędne czynniki do uporządkowania i zrozumienia życia zbiorowego.
· Obecnie państwo straciło na swojej ważności; zdarzenia polityczne określa się jako zdarzenia wtórne, a nie działania potrzebne do zrozumienia społeczeństwa.
· Najczęściej podawany czynnik kontekstualny -> struktura klasowa społeczeństwa.
- przyczynowe powiązania między społeczeństwem a systemem politycznym przebiegają od społeczeństwa do systemu, nie na odwrót.
- zakłada się, że klasa, geografia, klimat, przynależność etniczna, język, kultura, religia, ideologia oddziałują na politykę, ale polityka nie ma na nie dużego wpływu.
3. Skutki w skali makro, zachowania w skali mikro: redukcjonizm
Obecnie zakłada się, że zjawiska polityczne najlepiej można wyjaśnić jako łączne skutki zachowania zrozumiałego na poziomie jednostki lub grupy.
Dwie przesłanki powyższej teorii:
Np. zachowanie rynku zależy od poszczególnych działań organizacji i osób przez nie zatrudnianych.
Warunkiem koniecznym jest to, aby zachowanie bardziej kompleksowego systemu było rozkładalne na zachowania elementarne dające się wyjaśnić na poziomie mniej kompleksowym.
4. Działanie jako podejmowanie przemyślanych decyzji: utylitaryzm
Współczesne nauki polityczne opisują zdarzenia polityczne jako skutek przemyślanych decyzji.
Wybory wynikają z dwóch przypuszczeń na temat przyszłości:
5. Prymat wyników: instrumentalizm
Współcześnie systemy polityczne są w równym stopniu nasycone symbolami, ceremoniami, rytuałami i mitami co społeczeństwa znane z tradycji antropologicznej.
Np. ustawodawcy głosują za ustawami, których wykonanie jest im obojętne;
· działania symboliczne – posunięcia strategiczne dokonywane przez świadomych aktorów politycznych;
· rytuały i ceremonie – działania pozorne upiększające rzeczywiste procesy polityczne;
· kontrola nad symbolami to podstawa władzy;
6. Efektywność historii: funkcjonalizm
Współcześnie zakładamy o efektywności historycznej. Zasada optymalizacji – jedna z najczęściej stosowanych teorii – pokazuje, że proces ma tylko jedno optimum, które z pewnością zostanie osiągnięte.
7. Odkrywanie porządku w świecie bez instytucji
Dwa przykłady teorii, które przedstawiają politykę jako:
· kontekstualna - : teorie, gdzie przedmiotem zainteresowania są konkurencyjne interakcje racjonalnych aktorów
i
· redukcjonistyczną - teorie podkreślające nacisk na tymczasowe uporządkowanie problemów, rozwiązań, decydentów i wyborów.
7.1. Polityka jako racjonalna konkurencja
Zakłada się, że zachowanie rynku można wyjaśnić, jako skutek wyborów dokonywanych przez indywidualnych aktorów, które łączą się w zjawiska rynkowe.
Podejmowanie decyzji jest dwu-etapowe:
Polityczne ujęcie walki konkurencyjnej skupia się na rozumieniu procesu politycznego, który umożliwia podejmowanie decyzji bez potrzeby rozwiązania konfliktu między stronami.
Zasadnicze koncepcje:
· jednostki mają swoje preferencje i zasoby przystępując do procesu politycznego
· każda jednostka wykorzystuje swoje zasoby do osiągnięcia korzyści mierzonych w kategorii preferencji.
Występujące przy tym metafory rozstrzygania problemów:
1. walki – „siła”
2. wymiany – „przekupstwo, szantaż”
3. sojuszu – „koalicje”
System konkurencyjny – informacja jest narzędziem strategicznym; jest ona grą stosowaną przez aktorów;
Sojusze powstają i upadają; sojusze polityczne wiążą się z wymianą w czasie w postaci obietnic i dorozumianych obietnic.
Systemy kontrolne – to nieskończona gra między kontrolującymi a kontrolowanymi, w której przewagę mają najbardziej zaangażowani gracze, bezpośrednio i osobiście zainteresowani wynikami.
7.2 Polityka jako tymczasowe uporządkowanie
Koncepcja modeli tymczasowego uporządkowania:
segmentacja – naniesienie wyborów na decydentów (struktura decyzyjna) oraz problemy nanoszone są na wybory (struktura dostępu).
Analiza modelu kosza na śmieci ujawnia 4 główne cechy tych procesów:
1. rozwiązywanie problemów nie jest najczęstszym stylem podejmowania decyzji
2. zmiany obciążenia wpływają na proces
3. decydenci i problemy wpływają na siebie nawzajem za pośrednictwem wyborów
4. często proces jest interakcyjny
7.3 Porządek kontekstualny w teoriach redukcjonistycznych
Model racjonalnej konkurencji
Model tymczasowego uporządkowania
Wielu aktorów
Skomplikowana mozaika uwagi
Nieokreślony horyzont czasowy, działania i reakcje pozostałych
Układ dość chaotyczny
Teorie zachowania zbiorowego upraszczają złożoność zbiorową za pomocą dwóch metod:
· agregacja statystyczna – zakłada, że czynniki wpływające na rezultaty można podzielić na : systematyczne i losowe.
· Założenie o historycznej efektywności – procesy historyczne prowadzą do eliminacji zachowań, które nie stanowią rozwiązań odpowiedniego problemu wspólnej optymalizacji.
Dla modeli racjonalnego aktora narzędziem wprowadzenia porządku jest niewidzialna ręka konkurencji.
Dla modelu kosza na śmieci narzuca tymczasowa jednoczesność.
W zasadzie porządek ma charakter egzogenny wobec instytucji i nie zależy od cech instytucji, ani procesów w niej zachodzących.
8.Rola instytucji w polityce
Jak instytucje administracyjne zapewniają porządek i wpływają na zmiany w polityce?
Główna nieprawidłowość organizacji polega na tym, że zwiększają one swoje możliwości kosztem zmniejszania stopnia kompleksowości.
Analiza instytucjonalna zakłada, że instytucje polityczne odgrywają bardziej niezależną rolę niż społeczny kontekst polityczny czy pobudki indywidualnych aktorów.
Stopień spójności w instytucji jest zmienny, ale czasami na tyle wysoki, aby móc uzasadnić traktowanie działań zbiorowych jako spójnych.
Twierdzenie o niezależności instytucjonalnej jest podstawą do tego, aby ustalić, że instytucje polityczne nie są wyłącznie wyrazem sił społecznych.
Wewnętrzne procesy instytucji politycznych wpływają na bieg .historii.
9. Reguły i instytucjonalizacja działania
W jaki sposób instytucjonalizacja działania za pomocą reguł zmniejsza niejednoznaczność i wpływa na politykę?
9.1 wszechobecność działań rutynowych
Instytucje dysponują wieloma procedurami, a przy wyborze między nimi kierują się regułami. Reguły te mogą być narzucone i egzekwowane za pomocą przymusu oraz politycznej / organizacyjnej władzy bądź internalizowane w procesie socjalizacji lub przez kształcenie. Zachowanie ograniczone regułami jest starannie przemyślane.
„reguły” - > rutynowe działania, procedury, konwencje, role, strategie, wokół których kształtuje się działalność polityczna.
Działania rutynowe – są niezależne od indywidualnych aktorów, którzy je wykonują i mogą przetrwać znaczne fluktuacje jednostek.
· Koordynują wiele jednoczesnych czynności
· Pomagają unikać konfliktów
· Ułatwiają interpretację niejednoznacznych światów
· Egzekwują porozumienia
· Zmniejszają nieprzewidywalność
· Są wyrazem zbiorowej oraz indywidualnej tożsamości, wartości, interesów
· Kierują zachowaniem
REGUŁY mogą:
· Określać proces
· Ustalają sposób przekształcania nakładów w wyniki
· Normują podział władzy i odpowiedzialność
· Przechowują akta
· Zbierają i przetwarzają informacje
· Określają dostęp
· Regulują czas wypowiedzi
· Ustalają terminy działań
· Są skodyfikowane
· Ich przestrzeganie nie jest automatyczne
· Ich przestrzeganie jest umowne
Pojawia się problem, którą regułę wybrać spośród wielu – można dokonać wybory na zasadzie poziomu rzędu. (wybieramy zawsze tą wyższego rzędu).
Logika stosowności – związana z obowiązkowym działaniem vs logika konsekwencji – związana z wyborem antycypacyjnym => to typowe rozróżnienie w historii sprawiedliwości i racjonalności. (str. 23 – tabela)
ellexm