propozycje-zmian-finansowania-kampanii-prezydenckiej.pdf

Pro po no wa ne zmia ny

w sy ste mie fi nan so wa nia

pre zy den c kiej ka m pa nii wy bo r czej

w Polsce

Wa r sza wa 2007

Pro po no wa ne zmia ny w sy ste mie fi nan so wa nia pre zy den c kiej ka m pa nii wy bo r czej w Pol sce

Wpro wa dze nie

Wy ni ki mo ni to rin gu fi nan sów wy bo r czych

w pre zy den c kiej ka m pa nii wy bo r czej prze pro wa -

dzo ne go przez Fun da cjê im. Ste fa na Ba to re go i In -

sty tut Spraw Pu b li cz nych w 2005 r. wy ka za³y nie -

wielk¹ sku te cz noœæ obo wi¹zuj¹cych obe c nie re gu -

la cji, co sku t ku je li cz ny mi nie pra wid³owo œcia mi,

ob cho dze niem prze pi sów czy nawet ich ³ama-

niem 1 . Po czy nio ne ob se r wa cje po zwa laj¹ sfo r -

mu³owaæ pa kiet zmian w sy ste mie fi nan so wa nia

pre zy den c kiej ka m pa nii wy bo r czej, któ re spo wo -

duj¹ ¿e bêdzie on bardziej przejrzysty oraz przy-

staj¹cy do regu³ i re a liów prze pro wa dza nia

wspó³cze s nych ka m pa nii wy bo r czych w pa ñ -

stwie demo kra ty cz nym.

Uwa gi wstê p ne

Sy stem fi nan so wa nia pre zy den c kiej ka m pa nii

wy bo r czej po trze bu je g³êbo kich zmian. Jed na k ¿e

czêœæ z obowi¹zuj¹cych obecnie zasad, mimo i¿

wy ma gaj¹ one do pre cyzo wa nia, mo ¿ na oce niæ po -

zy ty w nie. W szcze gó l no œci do ty czy to na stê pu -

j¹cych kwestii:

– fi nan so wa nie ka m pa nii wy bo r czych opie ra siê na

œro d kach ze bra nych przez ko mi te ty wy bo r cze

w spo sób wy ra Ÿ nie okre œlo ny w usta wie,

– ko mi te ty wy bo r cze pro wadz¹ swoj¹ po li ty kê fi -

nan sow¹ przez pe³no mo c ni ka fi nan so we go,

– nie prze wi du je siê w usta wie bez po œred nie go

udzia³u Skar bu Pa ñ stwa w fi nan so wa niu ka m pa -

nii, ani zwro tu ko sztów ka m pa nii z bu d¿e tu,

– Ÿród³a fi nan so wa nia ka m pa nii wy bo r czych s¹

enu mera ty w nie wy li czo ne w usta wie (li sta jest

jed nak nie pe³na),

– ko mi te ty wy bo r cze po win ny pro wa dziæ swoj¹

po li ty kê fi nan sow¹ na za sa dzie pe³nej ja w no œci,

– ist niej¹ li mi ty ma ksy ma l nych wy da t ków ja kie

ko mi te ty wy bo r cze mog¹ wy da t ko waæ pro -

wadz¹c ka m pa niê wy borcz¹,

– fi nan se ko mi te tów w wy bo rach pre zy den c kich s¹

pod da wa ne kon tro li or ga nów pa ñ stwo wych.

Bar dzo du¿e w¹tpli wo œci bu dzi jed nak ja koœæ

te ch ni cz na i mery to ry cz na re gu la cji. Na le ¿y za -

uwa ¿yæ, ¿e usta wa o wy bo rze Pre zy den ta RP jest

aktem nie do sko na³ym, cha ra kte ryzu je siê wy stê po -

wa niem li cz nych luk, po szcze gó l ne kon stru kcje s¹

we wnê trz nie nie spó j ne, a prze pi sy nie ja s ne i za wie -

raj¹ce nieostre kryteria. Brak jest równie¿ skutecz-

nych, propor cjo na l nych san kcji. Do œwia d cze nia prak -

tyki prze pro wadzania wyborów w 2000 i 2005 r. wy-

ka zuj¹, ¿e prze wa ¿aj¹ca wiê k szoœæ ko mi te tów wy -

bo r czych kan dy da tów na pre zy den ta wy ko rzy stu je

nie do sko na³oœæ re gu la cji do ob cho dze nia za ka zów

i ogra ni czeñ.

Usta wa za wie ra ta k ¿e sze reg roz wi¹zañ do -

tycz¹cych za sad fi nan so wa nia ka m pa nii wy bo r czej,

któ re zo sta³y uz na ne w in nych usta wach wy -

borczych za niew³aœci we lub na wet ko ru pcjo gen ne.

Ró¿ nice te po wo duj¹ szko d liw¹ nie spó j noœæ pol skie -

go pra wa wy bo r cze go. Dwie ka m pa nie wy bo r cze

2005 roku – pre zy den cka i par la men tar na uka za³y

ten pro blem w bar dzo wy ra Ÿ ny spo sób.

Pra kty ka wska zu je rów nie¿, ¿e czêœæ kon stru kcji

zastosowanych w ustawie jest w ra¿¹cy sposób nie-

do sto sowa na do wspó³cze s nych regu³ prze pro wa -

dza nia ka m pa nii wy bo r czych, a wrêcz szko d li wa dla

fun kcjo no wa nia sy ste mu poli ty cz ne go w Pol sce.

Sy stem kon tro li i roz li cza nia fi nan so wa nia pre -

zy den c kiej ka m pa nii wy bo r czej jest wy so ce nie -

doskona³y i w zwi¹zku z tym wymaga pilnej inter-

we ncji usta wo da w cy i no we li za cji.

Po stu la ty o cha ra kte rze ogó l nym

Wpro wa dze nie ko nie cz nych zmian w sy ste mie

fina nso wa nia pre zy den c kiej ka m pa nii wy bo r czej

po win no uw z glêd niaæ na stê puj¹ce po stu la ty o cha -

rak terze ogó l nym:

1) Prze pro wa dze nie jak naj sze r szej i ja s nej re -

gu la cji wszy stkich wy stê puj¹cych w usta wie

o wy bo rze Pre zy den ta RP kon stru kcji, aby rodzi³y

w przysz³oœci jak najmniej problemów interpreta-

cy j nych. Wy da je siê za sad ne przy jê cie w tym

przy pa d ku za sa dy „ma ksi mum pra wa”. Dok³adna

re gu la cja bê dzie sta no wiæ sku teczn¹ ba rie rê prze -

ciw ko ne ga ty w nym pra kty kom ko mi te tów wy bo r -

1 Wiê cej: Wy bo ry pre zy den c kie 2005. Mo ni to ring fi nan sów wy bo r czych, Wa r sza wa 2006.

Fun dac ji im. Ste fana Ba tor ego

Instytut Spraw Publicznych

Pro po no wa ne zmia ny w sy ste mie fi nan so wa nia pre zy den c kiej ka m pa nii wy bo r czej w Pol sce

czych czê sto wy ko rzy stuj¹cych luki pra w ne oraz

powo³uj¹cych siê na regu³ê, i¿ „co nie jest zabro-

nio ne, jest do zwo lo ne”. Po zwo li rów nie¿ prze -

³amaæ czêst¹ nie mo ¿ noœæ dzia³ania or ga nów kon -

tro l nych. Pod kre œliæ na le ¿y rów nie¿, ¿e nie wszy -

stkie kwe stie zwi¹zane z sy ste mem fi nan so wa nia

pre zy den c kich ka m pa nii wy bo r czych musz¹ byæ

re gu lo wa ne na po zio mie usta wo wym. Na le ¿y wy -

ko rzy staæ mo ¿ li woœæ sku te cz ne go re gu lo wa nia

ich akta mi pod sta wo wy mi i wi¹¿¹cymi wyja œ nie -

nia mi udzie la ny mi przez PKW.

2) Mo ¿ li wie pe³na uni fi ka cja w za kre sie za sad fi -

nan so wa nia ka m pa nii wy bo r czych usta wy o wy bo -

rze pre zy den ta RP z in ny mi usta wa mi wy bo r czymi

(jed na k ¿e z uw z glêd nie niem spe cy fi ki po szcze -

gó l nych wy bo rów wy ni kaj¹cych z po rz¹dku kon -

sty tucy jne go), w szcze gó l no œci po przez:

l zlik wi do wa nie roz wi¹zañ, któ re zo sta³y uz na ne

przez usta wo da w cê za szko d li we i z te go po wo du

nie wy stê puj¹ w in nych usta wach wy bo r czych,

l ujed no li ce nie de fi ni cji z wy stê puj¹cymi w in -

nych usta wach wy bo r czych i usta wie o pa r tiach

po li ty cz nych.

W sze r szej per spe kty wie wa r to roz wa ¿yæ fo r -

mu³owa ny od wie lu lat po stu lat za wa r cia prze pi -

sów prawa wyborczego w RP w jednym akcie praw-

nym – Ko de ksie Wy bo r czym.

3) Ko nie cz ne jest do sto so wa nie ist niej¹cych

lub za sto so wa nie no wych kon stru kcji z uw z glêd -

nie niem:

l do œwia d czeñ wy ni kaj¹cych z pra kty cz ne go sto -

so wa nia siê do usta wo wej re gu la cji przez ko mi te ty

wy bo r cze,

l pra kty cz nych wy mo gów, ocze ki wañ prze pro -

wa dza nia wspó³cze s nych, no wo cze s nych ka m pa -

nii wy bo r czych,

l do œwia d czeñ wy ni kaj¹cych z pra kty ki in nych

pañstw w kwestiach zwi¹zanych z kontol¹ pub-

liczn¹ spra wo wan¹ przez me dia i or ga ni za cje po -

zarz¹dowe.

4) Za sa dy fi nan so wa nia ka m pa nii pre zy den c -

kiej nie mog¹ ge ne ro waæ dys pro po rcji, nie rów -

nych szans kan dy da tów i zak³ócaæ fun kcjo no wa -

nia systemu politycznego w Polsce.

5) Ko nie cz noœæ sze ro kiej pe na li za cji ³ama nia re -

gu la cji usta wy o wy bo rze Pre zy den ta RP oraz in -

nych ustaw w za kre sie fi nan so wa nia pre zy den c kiej

ka m pa nii wy bo r czej, w tym sze gó³owe ure gu lo wa -

nie odpo wie dzial no œci za zo bo wi¹ zania ko mi te tu

po jego rozwi¹zaniu.

Szcze gó³owe pro po zy cje zmian

Szcze gó³owe pro po zy cje zmian zo stan¹ przed -

stawione w trzech grupach, nawi¹zuj¹c do struktu-

ry ra po r tu z mo ni to rin gu fi nan so wa nia ka m pa nii

pre zy den c kiej przy goto wa ne go przez Fun da cjê

im. Ste fa na Ba to re go i In sty tut Spraw Pu b li cz -

nych. Do ty czyæ bêd¹ ko le j no: pro ce du ry po zy ski -

wa nia fun du szy na ka m pa niê wy borcz¹, ich wy dat -

kowania oraz dzia³añ in sty tu cji kon tro l nych.

1. Zmia ny zwi¹zane z po zy ski wa niem fun du szy na ka m pa niê wyborcz¹

Li k wi da cja in sty tu cji zbió rek pu b li cz nych

trwania kampanii, jak równie¿ pod jej koniec –

przy two rze niu spra wo z da nia – w ob li czu nad wy¿ -

ki i prze kro cze nia jed ne go z usta wo wych li mi -

tów. Ob se r wa cje po czy nio ne w ra mach mo ni to -

ringu w 2005 r. w pe³ni potwierdzaj¹ wysoce ko-

ru pcjo gen ny cha ra kter i brak prze j rzy sto œci tej

in sty tu cji.

Oprócz usu niê cia mo ¿ li wo œci orga ni zo wa nia

zbió rek pu b li cz nych, na le ¿y umie œciæ w tre œci

usta wy o wy bo rze Pre zy den ta RP ex pres sis ver bis

za kaz , a ta k ¿e pe na li za cjê z³ama nia za ka zu w czê -

œci ka r nej usta wy (ana lo gi cz nie do po sta no wieñ

Or dy na cji wy bo r czej do Se j mu RP i do Se na tu RP,

usta wy o pa r tiach po li ty cz nych, or dy na cji wy bo r -

czej do PE, or dy na cji sa morz¹do wej).

In sty tu cja ta mia³a w za mie rze niu s³u¿yæ ko -

mi te tom wy bo r czym w po zy ski wa niu œro d ków fi -

nan so wych w po sta ci dro b nych da ro wizn (tzw.

„ce gie³ek”) od swo ich sym pa ty ków. Nie sku te cz -

ny sy stem kon tro li nad prze pro wa dza niem zbió -

rek, a w szcze gó l no œci fa kty cz ny brak roz li cza nia

uzy ska nych w ich ra mach œro d ków fi nan so wych

po wo do wa³, ¿e w pra kty ce in sty tu cja ta mog³a

s³u¿yæ do sku te cz ne go ukry cia pod po zo rem

wp³at indy widu a l nych – nie le ga l nych du ¿ych

wp³at (limit przychodów pochodz¹cych z tego

Ÿród³a w 2005 r. wynosi³ w sumie 1 380 000 z³

czy li 10% li mi tu wy da t ków). Co wa ¿ ne, mo¿e to

byæ do ko ny wa ne za rów no na bie¿¹co w cza sie

Instytut Spraw Publicznych

Fun dac ji im. Ste fana Ba tor ego

Pro po no wa ne zmia ny w sy ste mie fi nan so wa nia pre zy den c kiej ka m pa nii wy bo r czej w Pol sce

Insty tu cja zbió rek pu b li cz nych wy stê pu je obec -

nie je dy nie w wy bo rach pre zy den c kich, dla te go

wpro wa dze nie po wy ¿szych zmian jest zgod ne

z po stu la tem ujed no li ca nia pra wa wy bo r cze go.

bo r cze po win ny zo staæ mo ¿ li wie dok³ad nie ure gu lo -

wane – niezwykle istotne jest przy tym wprowadze-

nie li mi tu po rê cze nia za kre dyt je dy nie do wy so ko -

œci li mi tu da ro wi z ny dla oso by fi zy cz nej.

Za kaz fi nan so wa nia ko mi te tów wy bo r czych

przez oso by pra w ne

Ure gu lo wa nie kwe stii prze ka zy wa nia

na rzecz ko mi te tu wy bo r cze go wa r to œci

niepieniê¿nych

Fi nan so wa nie ka m pa nii wy bo r czych przez

oso by pra w ne jako roz wi¹za nie wy so ce ko ru p -

cjo gen ne po win no zo staæ za ka za ne , a z³amanie

tego za ka zu po win no sku t ko waæ okre œlon¹ w czê -

œci karnej ustawy sankcj¹. Pogl¹d taki wydaje siê

po dzie laæ usta wo da w ca, któ ry w ubieg³ych la tach

usun¹³ tê mo¿liwoœæ z ustaw wyborczych i regu-

la cji do tycz¹cej fi nan so wa nia pa r tii po li ty cz -

nych. Do da t ko wo ko nie cz ne jest stwo rze nie gwa -

ran cji, któ re utrud ni¹ ukry te fi nan so wa nie ko mi -

te tów wy bo r czych przez oso by pra w ne – przy po -

mocy np. licznych wp³at od osób fizycznych

bêd¹cych ich pra cow ni ka mi. Wy da je siê, ¿e sku -

te cz nym roz wi¹za niem po zwa laj¹cym prze ciw -

stawiæ siê tym praktykom (a przy okazji równie¿

ukry te mu fi nan so wa niu przez oso by pra w ne

powi¹zane ze Skarbem Pañstwa) by³by wymóg

przy do ko ny wa niu wp³aty po da wa nia przez indy -

widu a l nych da r czy ñ ców obok swo ich da nych –

rów nie¿ mie j s ca za trud nie nia.

Prze ka zy wa nie na rzecz ko mi te tu wy bo r cze go

wa r to œci nie pie niê ¿ nych wy ma ga do pre cyzo wa nia.

Obe c nie w usta wie o wy bo rze pre zy den ta RP da ro -

wi z ny rze czo we nie s¹ pra wid³owo zde fi nio wa ne,

kon stru k cja ta opie ra siê na nie ja s nych kry te riach.

Nie mo ¿ noœæ sku te cz nej kon tro li za chê ca ko mi te ty

do ukry wa nia uzy ska nych w ten spo sób wa r to œci.

In sty tu cja, przy bra ku od po wie dnich re gu la cji sta -

no wi obe c nie za gro ¿e nie dla ja w no œci pro wa dze nia

ka m pa nii wy bo r czej. Po stu lu je siê wo bec tego jej

do pre cyzo wa nie w usta wie o wy bo rze Pre zy den ta

RP. Wsze l kie li mi ty i ogra ni cze nia ja kie do tycz¹

da ro wizn pie niê ¿ nych musz¹ mieæ za sto so wa nie

rów nie¿ do wa r to œci nie pie niê ¿ nych. Ist nie je bo -

wiem po ten cja l na mo ¿ li woœæ prze ka za nia na rzecz

ko mi te tu wy bo r cze go np. nie ru cho mo œci o wa r to œci

13 mln z³otych.

Doda t ko wo, PKW po win na mieæ mo ¿ li woœæ

do pre cyzo wa nia wsze l kich kwe stii zwi¹za nych

z da ro wiz na mi nie pie niê¿ ny mi, akta mi poza usta -

wo wy mi.

Ure gu lo wa nie kwe stii kre dy tów ban ko wych,

li k wi da cja po ¿y czek od osób fizycznych

W czte rech usta wach wy bo r czych wy stê pu je po jê -

cie „wa r to œci nie pie niê ¿ nych”, ale w ka ¿ dej zna czy

to zupe³nie coœ in ne go. Je ¿e li in sty tu cja ta mia³aby

zo staæ w usta wie o wy bo rze Pre zy den ta RP ko nie -

cz ne jest jed no ja s ne i jed no li te zde fi nio wa nie tego

te r mi nu (w tej usta wie do da t ko wo wy stê pu je po jê -

cie „da ro wi z ny nie pie niê ¿ nej”).

Obe c nie w usta wie o wy bo rze Pre zy den ta RP

kwe stie kre dy tów i po ¿y czek nie zo sta³y ure gu lo -

wa ne, jed na k ¿e z wy ja œ nieñ PKW wy ni ka, ¿e s¹

one do zwo lo nym Ÿród³em fi nan so wa nia ka m pa nii

wyborczych (zgodnie z zasad¹: „co nie jest zabro-

nio ne, jest do zwo lo ne”). Kon sek wen t nie – ka te go -

ria ta wid nie je rów nie¿ we wzo rze spra wo z da nia

fi nan so we go ko mi te tu wy bo r cze go. W prakty ce

brak ure gu lo wa nia do tycz¹cego od po wiedzia l no -

œci za zaci¹gniê te zo bo wi¹za nia, a w szcze gó l no -

œci kwe stii po rê czeñ za kre dy ty – umo ¿ li wia obe j -

œcie limitów dotycz¹cych darowizn od osób fizy-

cz nych i pra wnych w przy pa d ku ko nie cz no œci

sp³aty zo bo wi¹za nia przez po rê czy cie la lub umo -

rze nia zo bo wi¹za nia w przy pa d ku po ¿y cz ki.

Wy da je siê w³aœci wym umo ¿ li wie nie ko mi te tom

na mocy ustawy o wyborze Prezydenta RP zaci¹ga-

nia je dy nie kre dy tów ban ko wych . In sty tu cja po ¿y -

cz ki z uwa gi na swój nie ja s ny w kon te k œcie wy bo -

rów cha ra kter po win na zo staæ za ka za na. Kwe stie

zaci¹ga nia kre dy tów ban ko wych przez ko mi te ty wy -

Ure gu lo wa nie kwe stii ra ba tów i upu stów

Za gad nie niem wzbu dzaj¹cym du¿e w¹tpli wo -

œci jest kwe stia ra ba tów i wsze l kie go ro dza ju upu -

stów, któ re ko mi te ty wy bo r cze uzy skuj¹ od firm

wy ko nuj¹cych ró ¿ no rod ne zle ce nia na ich ko -

rzyœæ. Ra ba ty ta kie mog¹ sta no wiæ zaka mu flo wa -

ne wspo ma ga nie ko mi te tów wy bo r czych –

³ami¹ce zakazy i limity – bowiem upusty te mog¹

pochodziæ od osób prawnych z udzia³em, np. Skar-

bu Pa ñ stwa. Wy da je siê za sad ne w ob li czu pla no -

wa ne go ca³ko wi te go za ka zu fi nan so wa nia ka m pa -

nii wy bo r czych przez oso by pra w ne – uz na nie ra -

ba tów i upustów wykraczaj¹c¹ poza rynkow¹ prak-

Fun dac ji im. Ste fana Ba tor ego

Instytut Spraw Publicznych

Pro po no wa ne zmia ny w sy ste mie fi nan so wa nia pre zy den c kiej ka m pa nii wy bo r czej w Pol sce

tykê ich udzielania za (zabronion¹ od tych pod-

mio tów) da ro wi z nê . Ko nie cz ne jest oczy wi œcie

wy pra co wa nie sku te cz ne go me cha ni z mu usta la nia

co jest rabatem, a co ju¿ jest darowizn¹. Wydaje

siê, ¿e na le ¿y na³o¿yæ na pe³no mo c ni ka ko mi te tu

obo wi¹zek przed sta wia nia na pro œbê PKW uza -

sad nie nia/wy ja œ nie nia co do w¹tpli wych ra ba tów

(np. poprzez przedstawienie trzech ofert na pod-

sta wie, któ rych re wi den ci PKW bêd¹ mo gli

stwier dziæ, czy wy bra na ofe r ta nie sta no wi zaka -

mu flo wa nej i nie le ga l nej da ro wi z ny). Do da t ko wo

PKW po win na mieæ mo ¿ li woœæ do pre cyzo wa nia

wsze l kich kwe stii zwi¹za nych z ra ba ta mi i upu sta -

mi akta mi poza usta wo wy mi.

Wpro wa dze nie li mi tu fi nan so wa nia ka m pa nii

wy bo r czej przez pa r tie polityczne

Pre zy den cka ka m pa nia wy bo r cza zdo mi no wa -

na jest przez kan dy da tów desy g no wa nych przez

pa r tie po li ty cz ne. Rola pa r tii po le ga przy tym nie

ty l ko na wspa r ciu mery to ry cz nym, ale rów nie¿ fi -

nan so wym. W 2005 r. ka m pa nie wy bo r cze ki l ku

kandyda tów by³y fi nan so wa ne w ca³oœci przez par-

tiê po li tyczn¹. Taka pra kty ka mo¿e po wo do waæ

nie rów noœæ szans kan dy da tów nie za le ¿ nych – de -

fo r muj¹c pol ski sy stem po li ty cz ny.

Fi nan so wa nie ka m pa nii pre zy den c kich przez

pa r tie po li ty cz ne utrud nia rów nie¿ mo ¿ li woœæ rze -

te l nej kon tro li po cho dze nia œro d ków – po stro nie

przy cho dów wy stê pu je bo wiem ty l ko jed na

wp³ata od pa r tii po li ty cz nej. Pa r tia na to miast spra -

wo z da je siê na pod sta wie od rê b nych prze pi sów

(w in nym te r mi nie), a wiêc ewen tu a l ne nie pra -

wid³owoœci nie maj¹ wp³ywu na przyjêcie, b¹dŸ

odrzucenie sprawozdania komitetu wyborczego

w wy bo rach prezydenckich.

Po wy ¿sze czyn ni ki, a ta k ¿e po stu lat udzia³u

spo³ecz ne go w fi nan so wa niu ka m pa nii wy bo r czej

w wy bo rach pre zy den c kich wy ra ¿a nych oso bi -

stym fi nan so wym wspa r ciem uza sad nia po stu lat

wpro wa dze nia li mi tu wp³aty od pa r tii po li ty cz -

nej na rzecz ko mi te tu wy bo r cze go kandydata na

prezydenta do wysokoœci 50% limitu wp³at.

Usta no wie nie wiê ksze go li mi tu wp³aty

na fi nan so wa nie w³as nej ka m pa nii wy bo r czej

przez sa me go kan dy da ta

Wy da je siê ce lo wym umo ¿ li wie nie kan dy da to -

wi do ko na nia wp³aty na kon to w³as ne go ko mi te tu

wy bo r cze go wiê kszej kwo ty ni¿ in nym oso bom fi -

zy cz nym. Wy da je siê uza sa d nio nym umo ¿ li wie -

nie wiê kszej par ty cy pa cji w wy da t kach ko mi te -

tów przez sa mych zain tere so wa nych – do wy so koœ -

ci piê cio krot no œci wp³aty od oso by fi zy cz nej

(tzw. „wy da t ki w³asne” kan dy da ta ). Rozwi¹za-

nie ta kie zli k wi du je ist niej¹c¹ obe c nie fi kcjê

– doty ch cza so wa pra kty ka uka zy wa³a bo wiem, ¿e

obo wi¹zuj¹ce li mi ty by³y ob cho dzo ne przy wy ko -

rzy sta niu ki l ku, b¹dŸ ki l ku na stu wp³at od cz³on -

ków ro dzi ny kan dy da ta.

Za kaz po zy ski wa nia œro d ków fi nan so wych

po dniu wyborów

Zlik wi do wa nie mo ¿ li wo œci do ko na nia

go tów ko wej wp³aty przez oso by fi zy cz ne

do kasy ko mi te tu wyborczego

Doty ch cza so we do œwia d cze nia z pre zy den c kich

kampanii wyborczych w 2000 i 2005 r. wskazuj¹ na

mo ¿ li woœæ uzu pe³nia nia bi lan su fi nan so we go ju¿

po wy bo rach. Pro wa dzi to do wie lu nie pra wid³owo -

œci i pa to lo gii. Wpro wa dze nie za ka zu po zy ski wa -

nia œro d ków fi nan so wych po dniu wy bo rów umo-

¿ li wi ujed no li ce nie pra wa wy bo r cze go – w in nych

ustawach zakaz ten obowi¹zuje (m.in. ustawa o wy-

borze do rad gmin, powiatów i sejmików woje-

wództw, a ta k ¿e w or dy na cji wy bo r czej do Se j mu

RP i do Senatu RP).

Na le ¿y do pu œciæ mo ¿ li woœæ wp³at ana lo gi cz nie

do innych ustaw wyborczych i ustawy o partiach

po li ty cz nych – je dy nie cze kiem, prze le wem lub

kart¹ p³atnicz¹. W chwili obecnej kwoty nie prze-

kra czaj¹ce dwu kro t no œci mi ni mal ne go wy na gro -

dzenia za pracê mog¹ byæ wp³acane gotówk¹ do

kasy ko mi te tu wy bo r cze go, co umo ¿ li wia wy stê po -

wa nie li cz nych nie pra wid³owo œci.

2. Za gad nie nia zwi¹zane z wyda t ko wa niem œro d ków fi nan so wych w ra mach

pre zy den c kiej ka m pa nii wyborczej

Utwo rze nie ja s nej de fi ni cji pro wa dze nia

ka m pa nii wy bo r czej i agi ta cji wy bo r czej

i jako takich nie wliczanych do kosztów prezydenc-

kich ka m pa nii wy bo r czych. Umo ¿ li wi rów nie¿

jasn¹ kla sy fi ka cjê prawn¹ i pó Ÿ nie j sze egze k wo -

wa nie san kcji za pro wa dze nie ka m pa nii wy bo r -

czych w wy bo rach pre zy den c kich przez pa r tie

Po zwo li na uni k niê cie pro ble mów wy ni ka -

j¹ cych z dzia³añ pro wa dzo nych pod po zo rem

dzia³añ pro mo cy j nych np. li de rów pa r ty j nych

Instytut Spraw Publicznych

Fun dac ji im. Ste fana Ba tor ego

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: